作者|知本咨詢國企產(chǎn)權(quán)研究院二十屆三中全會對于新時期國資國企改革進行了戰(zhàn)略部署。
其中，關(guān)于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)“三個集中”：
第一，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；
第二，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中；
第三，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
“三個集中”，是站在國資國企改革發(fā)展長期歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，面向我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新目標而制定的基本改革方略，國企需要認真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)執(zhí)行。
如何理解三個集中的內(nèi)涵和外延，如何把握落實三個集中的概念和方法呢？
我們今日做一探討。
從“一個集中”到“三個集中”
國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，過去七十年一直是中國國資國企改革發(fā)展的核心主線之一。
從建國初期原蘇聯(lián)援建重要項目，到部分工業(yè)基地在三線布局，再到各個五年規(guī)劃中部署安排的工業(yè)經(jīng)濟投資，都幫助我們這個過去一窮二白的弱國，一步一步建立起國家發(fā)展的行行業(yè)業(yè)。
到1980年代，中國國有經(jīng)濟已經(jīng)有了相對完整的工業(yè)門類，相對穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)，做好了繼續(xù)騰飛的準備。
伴隨改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的進程，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為國資國企改革的主角之一，并不斷根據(jù)時代變化演繹出新的內(nèi)涵。
簡單的說，歷史經(jīng)歷了從一個集中向三個集中的不同階段。
1、第一個集中
在1990年代開展的國企改革中，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的主旋律是“抓大放小”。
抓大，就是著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團；放小，就是采取多種形式，放開搞活國有小企業(yè)。
在此基本指導(dǎo)思想下，中國國有經(jīng)濟的集團化、股份化改組工作全面推進。
1999年《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》是本階段國有企業(yè)改革的核心政策依據(jù)。
這個文件指出了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的改革目標，那就是“到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應(yīng)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。”
2003年建立了管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系后，國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作更加迫切擺上日程。
2006年《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》，從國資監(jiān)管的整體高度，對于全國國有經(jīng)濟布局和國企重組整合提出了要求。
在內(nèi)容中明確提出，“進一步推進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)?！?/span>
這是從全國層面對于“第一個集中”進行系統(tǒng)要求，它反映了在抓大放小、主輔分離的時代改革背景下，國有經(jīng)濟布局調(diào)整的基本選擇。
2、第二個集中
十八屆三中全會推動我國全面深化改革進入新時代，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整繼續(xù)深化。
2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》設(shè)計提出了頂層思路，比如以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，分類推進國有企業(yè)改革將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一等等。
體現(xiàn)在國有經(jīng)濟布局調(diào)整的要求，明確：
“落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中?！?/span>
從國有經(jīng)濟布局宏觀角度和產(chǎn)業(yè)視角看，本指導(dǎo)意見將一個集中擴展為兩個集中，并且重點提出了兩個伴隨的新概念。
這兩個新概念分別是“國計民生重要行業(yè)”和“前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。
將國計民生行業(yè)從之前的國民經(jīng)濟命脈行業(yè)當(dāng)中區(qū)分出來，知本咨詢認為正是國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展的重要產(chǎn)物，在劃分為公益類的企業(yè)當(dāng)中，更多的從事的是國家、社會、百姓生活必不可少的業(yè)務(wù)功能，反映國企的社會屬性，和國民經(jīng)濟四梁八柱支撐行業(yè)的屬性有明顯不同。
單獨將前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)單獨提出，是因為新一輪科技革命開始讓國企認識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，國有經(jīng)濟布局需要在結(jié)構(gòu)上進行系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整。
可以說，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標向前向上調(diào)整了一大步。從一個集中，到兩個集中的提出，也是對國企屬性、功能進行深刻認知后的新要求。
3、三個集中新要求
2023年11月深改委通過了《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》，在此之中繼續(xù)深化對國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的政策要求，三個集中正式系統(tǒng)提出：
“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！?/span>
三個集中是當(dāng)下和未來較長時間內(nèi)，進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。
這個要求與之前的內(nèi)容差別有兩點。
第一，細化界定國計民生行業(yè)。
包括三個，公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域。
這樣，就將具有社會屬性的國資國企進行了嚴格的邊界劃定，要么是公共服務(wù)性企業(yè)，要么是社會應(yīng)急保障性企業(yè)，要么是公益性企業(yè)，對這些企業(yè)實行更加差異化的考核和管理。
第二，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)口徑統(tǒng)一。
向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，在表述中增加了“新興”兩個字，更加具有明確的指向，更為聚焦。
這里前瞻性產(chǎn)業(yè)，與通常所說未來產(chǎn)業(yè)概念接近；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門已經(jīng)有了明確邊界劃分。
有了更為具體的指向和邊界，國有經(jīng)濟優(yōu)化布局的措施就更好實施落地。
總體來看，從一個集中到三個集中的發(fā)展演繹，是國資國企改革自身成長的必然結(jié)果，也是不同時期國家賦予國資國企戰(zhàn)略使命迭代升級的必然結(jié)果。
當(dāng)我們站在歷史的潮流中看待國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能更深刻的意識到，每一個企業(yè)細小脈搏的收放，都聯(lián)系著國家戰(zhàn)略、社會發(fā)展和成長變遷。
三個集中的內(nèi)在邏輯
我們在本文中，已經(jīng)將“三個集中”做了至少兩遍完整展現(xiàn)。
這三個集中書寫出來，是前后連續(xù)的并列關(guān)系。那么，從實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能作用的角度看，它們的內(nèi)在邏輯關(guān)系是什么呢？
知本咨詢認為，這三個集中，應(yīng)是上、中、下三層的累加遞進關(guān)系。
請看圖：
1、國計民生是“底座”
無論是公交地鐵、城市運營這些公共服務(wù)功能，還是災(zāi)害疾病防范、搶險救災(zāi)這些應(yīng)急設(shè)施能力，或者是文化生活、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)研究這些公益經(jīng)濟活動，都是各個國家、各個地區(qū)、各個城市穩(wěn)定持久運行發(fā)展的根基，也是全體社會成員賴以生存的根本。
在這個領(lǐng)域內(nèi)，國有經(jīng)濟布局和國有企業(yè)的存在，就是要充分發(fā)揮好無所不在的底座、基石、基礎(chǔ)作用。
2、國家安全、經(jīng)濟命脈是“棟梁”
電力、石油、糧食、交通、金融、裝備、國防等行業(yè)，關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈，在這些行業(yè)當(dāng)中的國有企業(yè)，起到了經(jīng)濟大廈的“四梁八柱”的作用，是“定盤心”。
從功能上看，它們就像一座房子的核心支柱，能夠支撐著國家經(jīng)濟運行。
3、戰(zhàn)略新興是“塔尖”
人工智能、芯片、新能源、新材料、機器人等高端裝備這些行業(yè)，代表著社會經(jīng)濟發(fā)展的前沿和趨勢，也是產(chǎn)業(yè)升級換代的基本方向。
國有經(jīng)濟在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局，在未來產(chǎn)業(yè)的探索，都是在提升自身的產(chǎn)業(yè)能力和增長潛力，就像房子的天花板不斷提升一樣。
所以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局，在三個集中當(dāng)中，屬于塔尖。
在新的時期，我們要實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局三個集中的目標，就需要依次針對國計民生產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不夠穩(wěn)固，經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不夠強壯，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)不夠頂尖等情況，設(shè)計實施解決方案。
