黨的二十屆三中全會(huì)，是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，科學(xué)回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，為進(jìn)一步全面深化改革指明了方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面深化改革要突出問題導(dǎo)向，要以解決問題為目的，在找準(zhǔn)問題、摸清情況的基礎(chǔ)上，不斷提出真正解決問題的新思路新舉措，提高改革的針對(duì)性、實(shí)效性。國(guó)資國(guó)企改革作為全面深化改革的重要組成部分，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要牽引作用。將問題導(dǎo)向貫穿于全面深化國(guó)資國(guó)企改革全過程，要圍繞深化國(guó)資國(guó)企改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對(duì)具體問題和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，以更高站位、更大力度縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向是全面深化國(guó)資國(guó)企改革的鮮明特征
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明風(fēng)格、實(shí)踐要求，也是推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！秉h的十八大以來，國(guó)資國(guó)企改革取得了巨大成就，一系列深層次體制機(jī)制障礙得到有力破除。但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋、發(fā)展不平衡問題加劇、外部不確定性抬升的形勢(shì)下，國(guó)資國(guó)企改革面臨著一系列難以回避的深層次矛盾，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與難題交織并存。為此，亟須培育敏銳的洞察力，在紛繁復(fù)雜的表象下發(fā)現(xiàn)真問題、找到真癥結(jié)。這一過程要求我們將歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、理論和實(shí)際相結(jié)合、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)，聚焦于新形勢(shì)下進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的重大理論和實(shí)踐問題，秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度，勇于正視并直面問題，從而掌握解決問題的主動(dòng)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。
發(fā)現(xiàn)與分析問題是國(guó)資國(guó)企改革的邏輯起點(diǎn)和創(chuàng)新突破口。習(xí)近平總書記提出，要“學(xué)會(huì)用正確的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法分析問題，善于把握歷史和時(shí)代的發(fā)展方向，善于把握社會(huì)生活的主流和支流、現(xiàn)象和本質(zhì)”。發(fā)現(xiàn)問題是前提和基礎(chǔ)，正確分析問題則是關(guān)鍵所在。國(guó)資國(guó)企改革要堅(jiān)持以求解思維研究真問題，通過多維度的縱向和橫向比較，從現(xiàn)象到本質(zhì)、由外及內(nèi)的層層剖析，深究細(xì)研、刨根問底，力求深刻洞察事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從苗頭問題中預(yù)見事物的傾向性，從偶然問題中揭示事物的必然性，由表及里提煉出規(guī)律性認(rèn)識(shí)。要善于具體問題具體分析，弄清楚哪些是條件不具備一時(shí)難以解決的問題，哪些是體制機(jī)制不夠完善造成的問題，哪些是歷史遺留的問題，哪些是思維定式和傳統(tǒng)觀念造成的問題。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效破解問題的主攻方向，進(jìn)一步提升國(guó)資國(guó)企改革實(shí)效。
解決問題是深化國(guó)資國(guó)企改革的最終落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對(duì)策建議有的放矢、切中要害?！卑l(fā)現(xiàn)問題、分析問題的最終目的都是解決問題。當(dāng)前，我們所面臨的問題復(fù)雜性和解決難度與過去相比明顯加大，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，不確定性加劇，逆全球化趨勢(shì)與外部制裁、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力并存，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)等多維度，各層面改革各有側(cè)重、彼此影響。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和立場(chǎng)觀點(diǎn)方法轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思想方法，作為研究問題、解決問題的“總鑰匙”，瞄著問題去，追著問題走，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法，確保國(guó)有企業(yè)能夠更好地承擔(dān)新責(zé)任新使命，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路下的強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向的關(guān)鍵在于厘清國(guó)資國(guó)企改革面臨哪些問題
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代背景下對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”原則的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，彰顯出鮮明特征和時(shí)代價(jià)值?！皥?jiān)持問題導(dǎo)向”作為進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方法論的核心內(nèi)容之一，其確立與提出根植于客觀現(xiàn)實(shí)邏輯，不僅體現(xiàn)了對(duì)時(shí)代特征的精準(zhǔn)把握，更緊密契合了國(guó)資國(guó)企改革面臨的具體挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)需求，為改革的深化提供了科學(xué)指導(dǎo)與強(qiáng)大動(dòng)力。
從多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展視角看，當(dāng)前促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的體制機(jī)制仍不健全，有效實(shí)現(xiàn)形式仍有待探索。黨的二十屆三中全會(huì)重申了“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”的重要性，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”，推動(dòng)各類所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而，與建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相比，目前民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨一系列體制性、機(jī)制性障礙。具體而言，諸如各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象的存在，不僅削弱了民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，還反映出隱性歧視、地方保護(hù)、區(qū)域封鎖及行業(yè)壁壘等深層次問題。此外，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不足、關(guān)鍵生產(chǎn)要素（資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)及數(shù)據(jù)等）獲取的不平等性，均阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置，進(jìn)而制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體活力與競(jìng)爭(zhēng)力。因此，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各類壁壘，確保各類所有制經(jīng)濟(jì)在公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境中協(xié)同發(fā)展，成為當(dāng)前及未來一段時(shí)期的重要任務(wù)。
從科技創(chuàng)新視角看，研發(fā)投入比例偏低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然存在，國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式還未形成。具體而言，新一代通信、人工智能、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體系的構(gòu)建缺乏明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃，導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)出“孤島化”特征。光通信、衛(wèi)星通信等跨領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)作有待加強(qiáng)，AI大模型等共性技術(shù)研發(fā)缺乏跨行業(yè)主體參與，難以形成更具系統(tǒng)性、集成性的科技創(chuàng)新。在工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥、高技術(shù)船舶、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域，核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。以高端工業(yè)軟件市場(chǎng)為例，我國(guó)近八成市場(chǎng)被國(guó)外企業(yè)壟斷，高端智能傳感器九成以上依賴進(jìn)口。此外，在研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)基礎(chǔ)研究的占比相比海外發(fā)達(dá)國(guó)家水平仍然偏低，2023年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比為6.65%，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍保持在12%以上的水平，比如同期美國(guó)為17.2%，法國(guó)為25%。對(duì)比來看，我國(guó)科技創(chuàng)新體系在基礎(chǔ)研究投入與核心技術(shù)自給能力方面還有較大提升空間。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局亟須進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展不夠深入，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展不足。在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局快速演變，以及美歐等國(guó)和地區(qū)制造貿(mào)易摩擦與技術(shù)封鎖的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與安全穩(wěn)定格局面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈存在中斷風(fēng)險(xiǎn)。整體上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在全球價(jià)值鏈中的控制力與國(guó)際領(lǐng)先水平相比存在差距，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱成為制約國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與價(jià)值鏈高端躍升的關(guān)鍵因素：一方面，中高端制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，需加大資源整合力度，抓好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不緊密、不充分，如2022年我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化滲透率整體為24%，遠(yuǎn)低于33%的全球平均水平和德國(guó)的45.3%，工業(yè)設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)率不足50%，關(guān)鍵核心生產(chǎn)流程數(shù)字化水平偏低。另一方面，包括紡織鞋服、冶金建材、石油化工、鋼鐵等在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍偏重低附加值環(huán)節(jié)，面臨成本上升、資源稟賦優(yōu)勢(shì)減弱及全球制造業(yè)布局調(diào)整的多重壓力，亟須有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，確保盈利能力與產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向多措并舉深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展
二十屆三中全會(huì)明確提出，要“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”。進(jìn)一步全面深化改革破除制約能力提升的體制機(jī)制障礙，多措并舉深入國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，要圍繞“三個(gè)更加注重”，處理好“進(jìn)”與“退”、“主”與“次”、“新”與“舊”之間的關(guān)系。通過綜合施策，確保改革政策行之有效，以國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化進(jìn)程。
更加注重系統(tǒng)集成，構(gòu)建國(guó)民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。這要求進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)不能僅局限于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的利益，而是需要超越這些本位目標(biāo)，轉(zhuǎn)向更宏大的目標(biāo)體系。即以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效能的提升、增強(qiáng)國(guó)家在全球中的競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率并激發(fā)其內(nèi)在活力。要著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，致力于實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體在權(quán)利、機(jī)會(huì)及規(guī)則上的平等性，保障民營(yíng)企業(yè)享有與國(guó)資國(guó)企同等的法律地位和市場(chǎng)待遇，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。同時(shí)，消除歧視性政策措施，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，在更廣泛領(lǐng)域、更深層次上對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取一視同仁的態(tài)度。通過建立更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)不同所有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和全面發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
更加注重突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在核心位置?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐。國(guó)資國(guó)企需明確其在科技創(chuàng)新主體中的角色定位，立足“國(guó)之所需”，積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略安排，承擔(dān)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)與應(yīng)用，成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵組成部分。針對(duì)“卡脖子”技術(shù)難題，特別是基礎(chǔ)零部件、元器件、材料、軟件、工藝等“五基”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量技術(shù)攻關(guān)，在創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)。同時(shí)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用進(jìn)程，深化以國(guó)資國(guó)企為引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸納并整合區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新資源，與高校及科研院所共建高端科研平臺(tái)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，以高效促進(jìn)科技成果從科研實(shí)驗(yàn)室向工業(yè)生產(chǎn)線的快速轉(zhuǎn)化。
更加注重改革實(shí)效，強(qiáng)化國(guó)資布局與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。堅(jiān)持分類改革，明確不同類型國(guó)資國(guó)企的功能定位，并根據(jù)其自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成差異化發(fā)展路徑，以強(qiáng)化其在專長(zhǎng)領(lǐng)域的深耕細(xì)作，提升國(guó)有資本的配置效率與利用效能。同時(shí)，引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持融合發(fā)展，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整兼顧產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的深度融合，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融及人力資源等要素的有效協(xié)同，特別是強(qiáng)化金融服務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，深化產(chǎn)融結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩類資本的互補(bǔ)共贏。堅(jiān)持開放合作，鼓勵(lì)國(guó)資國(guó)企充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟與研發(fā)合作平臺(tái)，把握“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梯度轉(zhuǎn)移與國(guó)際化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向全球價(jià)值鏈中高端攀升，實(shí)現(xiàn)同全球經(jīng)濟(jì)的深度融合與互利共贏發(fā)展。
（來源：現(xiàn)代國(guó)企研究 作者分別為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院副院長(zhǎng)；南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員）
