黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)與黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的不同，是在深化改革前強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步”，在總體任務(wù)上明確了“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。之所以強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步”，一方面說(shuō)明之前全面深化改革的方向和部署是正確的、有成效的，另一方面也說(shuō)明還需要作出調(diào)整。這種調(diào)整的背景可以歸因于《決定》所總結(jié)的三個(gè)面對(duì)：“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待。”所謂改革，本質(zhì)是對(duì)制度進(jìn)行強(qiáng)制性變遷或者對(duì)誘致性制度變遷進(jìn)行合法界定。國(guó)家作為制度供給的主體，在發(fā)起、引領(lǐng)和調(diào)整改革上起著不可替代的作用。相較于技術(shù)，制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)動(dòng)中的慢變量。在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及外部環(huán)境不斷發(fā)生變化的過(guò)程中，制度需要不斷進(jìn)行適應(yīng)性和前瞻性的調(diào)整。尤其對(duì)于一個(gè)以人民為中心、以人民利益為導(dǎo)向的執(zhí)政黨而言，更是要求改革只有進(jìn)行時(shí)。從黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)，直至二十屆三中全會(huì)，都鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為謀求人民利益而不斷進(jìn)行制度變革的決心、勇氣和智慧。黨的歷屆三中全會(huì)關(guān)鍵詞和側(cè)重領(lǐng)域的變化，在體現(xiàn)出堅(jiān)持改革的邏輯連貫性的同時(shí)，也映射出改革進(jìn)程中重點(diǎn)、難點(diǎn)和內(nèi)容的變化。與黨的十八屆三中全會(huì)相比，黨的二十屆三中全會(huì)有許多新的變化，如突出強(qiáng)調(diào)安全，高度重視金融領(lǐng)域改革，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)等。限于文章篇幅，我們難以從三百多項(xiàng)具體改革部署中逐一分析這些新變化。但在改革部署的具體要求上，我們可以觀察到幾個(gè)明顯變化：第一，從黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”到黨的二十屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃”，去掉了“摸著石頭過(guò)河”；第二，從黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”和“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”到黨的二十屆三中全會(huì)的“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)”；第三，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”與“改革”的同時(shí)，“保障”“安全”與“風(fēng)險(xiǎn)”成為《決定》新出現(xiàn)的高頻詞，這不僅意味著制度變革方向的調(diào)整，也映射出制度環(huán)境約束條件的變化。如果說(shuō)具體領(lǐng)域改革部署體現(xiàn)的是環(huán)境約束條件和發(fā)展重點(diǎn)的變化，那么上述具體要求指導(dǎo)原則上的變化，則體現(xiàn)出改革方式的底層邏輯變化。要理解上述變化，就需要把握歷次改革主題的連貫性和差異性產(chǎn)生的原因，在歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯中把握《決定》的內(nèi)在要求。
一、從經(jīng)濟(jì)體制改革到“五位一體”：黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)的改革重點(diǎn)變化
《決定》指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放全新局面。”理解這兩個(gè)“劃時(shí)代”對(duì)于理解黨的二十屆三中全會(huì)的《決定》精神至關(guān)重要，因?yàn)辄h的二十屆三中全會(huì)是對(duì)十八屆三中全會(huì)“全面深化”的“進(jìn)一步”。而黨的十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化”是對(duì)十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是對(duì)下一階段的總體部署和頂層設(shè)計(jì)。
自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革一直是歷次三中全會(huì)的主旋律。1978—2024年這46年間一共召開(kāi)了9次三中全會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)之前，經(jīng)濟(jì)體制始終是歷屆三中全會(huì)明確的主要改革對(duì)象。如黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這三次三中全會(huì)直接以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革對(duì)象，主題詞從“經(jīng)濟(jì)體制改革”到“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”直至“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。而在此期間，黨的十三屆三中全會(huì)、十五屆三中全會(huì)和十七屆三中全會(huì)則逐次針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)設(shè)置議題，分別審議通過(guò)了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。中國(guó)的改革具有明確的增量改革、試點(diǎn)改革、漸進(jìn)改革特征。在黨的十八屆三中全會(huì)之前，中國(guó)的改革主要圍繞農(nóng)村、城市輪番突破，呈現(xiàn)出“農(nóng)村啟動(dòng)—城市啟動(dòng)—城鄉(xiāng)重點(diǎn)交集改革—系統(tǒng)建構(gòu)—農(nóng)村重點(diǎn)改革—系統(tǒng)完善—農(nóng)村發(fā)展—全面深化”的交替順序。具體而言，黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，釋放邊際增量活力；黨的十二屆三中全會(huì)著手推進(jìn)加快以城市為重點(diǎn)的整體經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；黨的十三屆三中全會(huì)針對(duì)城鄉(xiāng)改革中的重點(diǎn)交集問(wèn)題進(jìn)行改革，提出要將治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》。在農(nóng)村、城市和相關(guān)要素的改革取得一定成效，并不斷推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的基礎(chǔ)上，黨的十四屆三中全會(huì)開(kāi)始系統(tǒng)建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。黨的十五屆三中全會(huì)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重大長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題進(jìn)行部署，如以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，鄉(xiāng)村自治，小康建設(shè)等，通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。在基本定調(diào)了農(nóng)村改革之后，整體性完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)就被提出，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，主旨就是強(qiáng)調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七屆三中全會(huì)再次聚焦農(nóng)村改革發(fā)展，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。在城鄉(xiāng)—重點(diǎn)—系統(tǒng)的不斷調(diào)整和切換過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空間架構(gòu)和制度體系逐步完成，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架得到搭建?？偨Y(jié)從黨的十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)的改革歷程，中國(guó)的改革呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是改革目標(biāo)上的一“破”一“立”。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中保持“破”與“立”的均衡，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)穩(wěn)定性，避免系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性失衡所帶來(lái)的不利影響。在“破”與“立”的過(guò)程中，中國(guó)的改革整體上遵循漸進(jìn)式的思路，通過(guò)分階段、分重點(diǎn)的改革降低摩擦成本，并且使改革帶有“做大蛋糕”的帕累托改進(jìn)或卡爾多改進(jìn)性質(zhì)。先從改革成本較低、收益較高的部門(mén)開(kāi)始，在不斷造就出改革受益者的同時(shí)減少或彌補(bǔ)相關(guān)利益損失，使經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌成為一個(gè)不可逆的過(guò)程。二是改革路徑的雙線協(xié)同。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的改革一直把經(jīng)濟(jì)體制改革的根本歸結(jié)為社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。圍繞著所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，制度變革的主要領(lǐng)域也圍繞著產(chǎn)權(quán)秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序兩條主線展開(kāi)。從承包制、紅帽子企業(yè)、企業(yè)改制到國(guó)企改革，在解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的同時(shí)形成更大范圍、更多組織性質(zhì)的市場(chǎng)主體。在逐步放開(kāi)價(jià)格機(jī)制的過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)解決市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序問(wèn)題，進(jìn)而逐步形成和完善市場(chǎng)配置資源的體制機(jī)制。雙線協(xié)同的改革最終實(shí)現(xiàn)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。其根本制度特征是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式相統(tǒng)一。三是改革空間的二元分布。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革初期具有典型的城鄉(xiāng)二元性和區(qū)域稟賦的二元性，要通過(guò)啟動(dòng)存量，改革成本—收益相對(duì)經(jīng)濟(jì)的部分來(lái)促使二元流動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。在空間邏輯上也就遵循了先農(nóng)村后城市、先沿海試點(diǎn)后內(nèi)陸推廣的順序。這一過(guò)程使中國(guó)的改革始終具有明顯的增長(zhǎng)示范效應(yīng)，并減少了全域改革可能產(chǎn)生的系統(tǒng)震蕩，但這同時(shí)也意味著中國(guó)不可能通過(guò)激進(jìn)的改革在短期內(nèi)建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。四是發(fā)展主題工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”并行。其中，工業(yè)化伴隨著與信息化的融合，城鎮(zhèn)化伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的底層支撐，從而形成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化的并聯(lián)式、疊加式發(fā)展。從工業(yè)化進(jìn)程看，按2015年不變美元價(jià)格計(jì)算，2012年中國(guó)制造業(yè)增加值的GDP占比達(dá)約30%的峰值。1990—2020年，中國(guó)制造業(yè)增加值在世界制造業(yè)增加值中的份額從1990年的4%增加到2020年的31.3%，中國(guó)成為份額增長(zhǎng)最大也最快的國(guó)家。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，1981年我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為20%，2000年達(dá)到36%，到2011年時(shí)，城市人口歷史性超過(guò)了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。總體上，中國(guó)作為一個(gè)人口規(guī)模龐大、面積廣闊、發(fā)展不均衡的次大陸體系經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)發(fā)展中的體制轉(zhuǎn)軌大國(guó)，制度變革具有復(fù)雜疊加的特征，這既造就了追趕式、并聯(lián)式、疊加式發(fā)展成就，也意味著其制度形成一直存在先后次序，需要把握不同子系統(tǒng)之間的變革節(jié)奏以實(shí)現(xiàn)總體協(xié)同。這在很大程度上決定了產(chǎn)權(quán)秩序和競(jìng)爭(zhēng)秩序的安排具有試錯(cuò)性、示范性和聯(lián)動(dòng)性。改革者需要對(duì)那些能帶來(lái)帕累托改進(jìn)或卡爾多改進(jìn)的，通過(guò)試錯(cuò)性獲得示范性的誘致性制度變遷及時(shí)予以合法性的肯定，并由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)制度的聯(lián)動(dòng)。例如，中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了中國(guó)的工業(yè)化道路難以從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)直接轉(zhuǎn)變，因此也就經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)村工業(yè)部門(mén)與城市工業(yè)部門(mén)并存的三元結(jié)構(gòu)時(shí)期。在這一過(guò)程中，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期缺乏積累基礎(chǔ)和合法身份，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的短缺尤其是輕工業(yè)制品短缺的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制快速形成積累并通過(guò)發(fā)展獲得默認(rèn)的合法性地位。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》則明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)予以法律保護(hù)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革發(fā)展奠定了法律制度基礎(chǔ)。在法制保障的軌道內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從初期的紅帽子、宗法制等形式逐漸轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化的公司治理，外在的體制環(huán)境也從面臨諸多體制歧視逐漸進(jìn)入更加公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。除了漸進(jìn)、疊加特征之外，中國(guó)的制度變遷還具有一個(gè)顯著特征——制度變革帶來(lái)巨大改革紅利的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化也極為迅速。1977年中國(guó)的GDP總量大約是3300億元，2011年就達(dá)到了48.79萬(wàn)億元。其中，1978—1992年平均增速8.28%，1998—2002年平均增速8.25%，2003—2007年平均增速9.39%，2008—2012年平均增速9.25%。又如，1978年，中國(guó)制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值比重尚不足1%，1991年接近4%，2012年就占到全球比重的22.5%，成為名副其實(shí)的世界工廠。從整體社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了巨大變化，這種變化又集中于較短時(shí)期。制度改革的漸進(jìn)、疊加特征和制度環(huán)境的短期快速變化在贏得巨大改革成就的同時(shí)，也使制度與環(huán)境之間形成了一定的錯(cuò)位，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成之后仍然要繼續(xù)深化的主要原因之一。第一，城鄉(xiāng)的市場(chǎng)化改革雖然快速進(jìn)行，但發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的絕對(duì)差距在縮小，但相對(duì)差距仍然比較大。要素的跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)在城鄉(xiāng)的重大節(jié)點(diǎn)上還存在種種障礙。曾經(jīng)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力之一的“地區(qū)錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)”在充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了地方保護(hù)、惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)等弊端，這是《決定》仍然突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，“推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”的主要原因。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌完成之后，計(jì)劃社會(huì)并沒(méi)有向市場(chǎng)社會(huì)徹底變遷，其鮮明特征就表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后所攜帶的不同的社會(huì)保障體系的制度遺產(chǎn)。這就形成了多種層級(jí)、多種身份的社會(huì)保障體系和醫(yī)療體系，形成了體制內(nèi)外、“新人老人”并存的格局。要完善這種保障體系，體現(xiàn)社會(huì)公平，就要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障、就業(yè)制度和退休制度進(jìn)行系列改革。第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾從滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)移到滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速嬗變也對(duì)國(guó)家回應(yīng)社會(huì)訴求的質(zhì)量、速度和范圍提出了新的要求。提高國(guó)家治理水平，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化成為緊迫需求。第四，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的快速增長(zhǎng)，尤其是加入WTO之后的快速增長(zhǎng)，中國(guó)從一個(gè)全球分工體系和貿(mào)易體系的接受者快速成為秩序動(dòng)力的主要構(gòu)建者之一。在這一過(guò)程中又不可避免地會(huì)面臨修昔底德陷阱和金德?tīng)柌裣葳宓碾p重挑戰(zhàn)。外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，全球治理的失序，需要一個(gè)新崛起的大國(guó)在發(fā)揮其應(yīng)有作用的同時(shí)維護(hù)自己的根本利益，由此帶來(lái)了諸多關(guān)于發(fā)展環(huán)境更加安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更需優(yōu)化的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，就是基于上述諸多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的緊迫性的前瞻性全面布局。其重大變化在于：一是不再單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，而是圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行全面深化改革。二是不再僅強(qiáng)調(diào)改革“摸著石頭過(guò)河”的特點(diǎn)，而是同時(shí)重視強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。這一方面是基于制度系統(tǒng)建構(gòu)的逐步完善和改革經(jīng)驗(yàn)日趨豐富的事實(shí)，另一方面也說(shuō)明制度供給需要面對(duì)緊迫性挑戰(zhàn)作出理性而快速的全面回應(yīng)。三是之前改革先易后難、城鄉(xiāng)輪動(dòng)與系統(tǒng)整合的方式，轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)。這主要是因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，各制度系統(tǒng)的耦合性、聯(lián)動(dòng)性日趨緊密。尤其值得注意的是，黨的十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)家治理效能、治理現(xiàn)代化等一系列重大命題被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。之所以如此重視國(guó)家治理是因?yàn)椋浩湟?，作為制度供給的主體和強(qiáng)制性制度變遷的主導(dǎo)者，政府的治理效能關(guān)涉制度供給的速度和質(zhì)量。在多個(gè)制度子系統(tǒng)構(gòu)成的制度體系中，面對(duì)復(fù)雜快速的內(nèi)外部環(huán)境條件變化，政府治理的滯后、失能會(huì)導(dǎo)致制度的失調(diào)、失靈和失序。其二，近十年來(lái)，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展在深刻改變生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家治理提出了新挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的普及意味著國(guó)家和社會(huì)的連接更為緊密，互動(dòng)的深度和廣度也發(fā)生了變化。國(guó)家在能夠更快、更精準(zhǔn)地讀取社會(huì)、獲得社會(huì)資源的同時(shí)，也需要快速而精準(zhǔn)地回應(yīng)社會(huì)訴求，和社會(huì)緊密互動(dòng)。這不僅要求政府必須完成從電子政府、電子政務(wù)向數(shù)字政府、智慧政府的轉(zhuǎn)換，也對(duì)政府的組織架構(gòu)、治理層級(jí)和治理效能提出了新要求。
二、三重轉(zhuǎn)型壓力與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵
黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革，同時(shí)明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這意味著不僅要繼續(xù)黨的十八屆三中全會(huì)所提出的系列改革，而且在某些特定領(lǐng)域還要細(xì)化、鞏固，對(duì)未能觸及的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充部署。比照黨的十八屆三中全會(huì)和黨的二十屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)全文，黨的二十屆三中全會(huì)較十八屆三中全會(huì)而言，“經(jīng)濟(jì)”與“改革”兩個(gè)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次略有降低，與此同時(shí)，“保障”“安全”和“風(fēng)險(xiǎn)”這三個(gè)關(guān)鍵詞的詞頻則大幅提升。其中，“保障”一詞從5次提高到11次，“安全”一詞從6次提高到16次，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞從1次提高到4次。這些關(guān)鍵詞的詞頻變化集中反映出內(nèi)外部環(huán)境的較大變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，過(guò)去所積累的矛盾和未來(lái)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，都需要通過(guò)更加審慎和全面的系統(tǒng)變革才能獲得改進(jìn)。
黨的二十屆三中全會(huì)的《決定》從第三部分“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”到第七部分“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，共有5節(jié)、21個(gè)要點(diǎn)，直接與發(fā)展主題相關(guān)，涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、科技創(chuàng)新、開(kāi)放體系、宏觀治理等多方面內(nèi)容。在《決定》全文14節(jié)、60個(gè)要點(diǎn)的22000多字中，這5節(jié)篇幅長(zhǎng)達(dá)8300多字，占比接近40%。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》雖然也有5節(jié)內(nèi)容涉及改革與發(fā)展，但用詞明顯不同，分別是“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”“深化財(cái)稅體制改革”“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”和“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。且全文21000多字中，此5節(jié)著墨僅約6000字，占比僅為28%。這種變化深刻體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和新挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)“進(jìn)一步全面深化”中的“進(jìn)一步”，也主要集中于應(yīng)對(duì)新變化和新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)和困難可以歸結(jié)為三重轉(zhuǎn)型的疊加。1978—2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速達(dá)到兩位數(shù)；2011—2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速仍高達(dá)7.3%；2020—2022年，受新冠疫情沖擊，平均增速才降為4.5%，進(jìn)入中高速區(qū)間。雖然2011—2022年這12年的年均增速仍高達(dá)6.6%，超出世界平均水平，但不可否認(rèn)的是，在此期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)中趨緩的調(diào)整期。從更深層次的原因看，在歷經(jīng)數(shù)十年高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的三重轉(zhuǎn)型疊加時(shí)期。黨的二十屆三中全會(huì)之所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上重點(diǎn)著墨，就是要通過(guò)改革應(yīng)對(duì)三重轉(zhuǎn)型疊加的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)的合理增速。短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，長(zhǎng)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。所謂三重轉(zhuǎn)型是指：第一，需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。既要實(shí)現(xiàn)低成本、低利潤(rùn)率的貿(mào)易向高技術(shù)、高質(zhì)量貿(mào)易的轉(zhuǎn)換，又要實(shí)現(xiàn)從債務(wù)型拉動(dòng)的內(nèi)需向積累—消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)需轉(zhuǎn)化。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。隨著人均GDP的不斷上升，配第—克拉克定律開(kāi)始顯現(xiàn)其效應(yīng)，制造業(yè)占比下降，服務(wù)業(yè)占比上升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速趨緩。第三，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2012年之后，中國(guó)勞動(dòng)力供給增速開(kāi)始趨緩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面延長(zhǎng)了人們的預(yù)期壽命，使老齡人口迅速增加；另一方面也提高了養(yǎng)育的機(jī)會(huì)成本，降低了生育意愿。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這三重轉(zhuǎn)型不可避免。具體來(lái)看，第一，中國(guó)制造業(yè)增加值的世界占比已從1990年的不足4%到2021年的接近28%，外需增長(zhǎng)的相對(duì)空間已經(jīng)越來(lái)越小。傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)由于處于價(jià)值鏈低端，需要通過(guò)降低企業(yè)積累率和抑制工資成本才能持續(xù)。在勞動(dòng)力供給近乎無(wú)限的二元經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種模式是可行的，但在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本完成，外向型企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)用工荒之后，這種模式不僅難以為繼，而且會(huì)抑制本國(guó)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，過(guò)去的內(nèi)需增長(zhǎng)，無(wú)論是投資需求還是消費(fèi)需求，都過(guò)度依賴(lài)于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)的債務(wù)型拉動(dòng)，隨著增量資本產(chǎn)出比率(ICOR)和政府部門(mén)、居民及非金融企業(yè)債務(wù)率逐漸趨于高位，債務(wù)型拉動(dòng)已很難持續(xù)。第二，配第—克拉克定律是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。在人均GDP從1萬(wàn)美元到5萬(wàn)美元的階段里，各國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)增加值占比總體上是下降的，而服務(wù)業(yè)本身有典型的“鮑莫爾成本病”，難以通過(guò)資本深化提高生產(chǎn)率。因服務(wù)業(yè)比重增長(zhǎng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速趨緩并非中國(guó)獨(dú)有。第三，生育率隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而下降，以及人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是世界各國(guó)在長(zhǎng)期增長(zhǎng)后普遍觀察到的現(xiàn)象。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間里，如何提高預(yù)期生育率和人口質(zhì)量，都將是中國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的三重轉(zhuǎn)型并非新事物，也并非中國(guó)獨(dú)有。對(duì)外貿(mào)易依存度下降、人口紅利衰退和制造業(yè)增速趨緩的跡象在2010年之后已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。但在疫情后的疤痕效應(yīng)之下，三重轉(zhuǎn)型的疊加效應(yīng)被放大了，加之美元加息帶來(lái)的資本虹吸效應(yīng)和高新技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”、斷鏈等外部保護(hù)主義措施，導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)了投資乏力、消費(fèi)提升難、就業(yè)壓力大等現(xiàn)實(shí)困境。而從黨的二十屆三中全會(huì)的部署來(lái)看，針對(duì)這三重轉(zhuǎn)型的措施十分明顯?？傮w而言，就是要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率克服三重轉(zhuǎn)型的困難?！稕Q定》關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的8300多字中，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”3節(jié)篇幅合計(jì)5300多字。其重點(diǎn)十分明確，就是通過(guò)激勵(lì)主體，包括公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，共同著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。其中，對(duì)國(guó)企首次提出推動(dòng)國(guó)有資本“向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”，對(duì)民企首次提出“完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”。且專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。還專(zhuān)門(mén)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”等?？梢哉f(shuō)，之前黨的歷屆三中全會(huì)中還沒(méi)有一次對(duì)具體的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此重視。新質(zhì)生產(chǎn)力是三重轉(zhuǎn)型的根本破解之道，其原因在于：從需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型看，需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求從以投資需求、凈出口為主轉(zhuǎn)向以消費(fèi)需求為主，低利潤(rùn)、低工資的貿(mào)易要轉(zhuǎn)向高附加值、高工資的貿(mào)易，債務(wù)驅(qū)動(dòng)型的消費(fèi)要轉(zhuǎn)向收入增長(zhǎng)—積累增長(zhǎng)型的消費(fèi)。無(wú)論是提升外需質(zhì)量還是提高內(nèi)需水平，都必須要升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。通過(guò)創(chuàng)新租金提升勞動(dòng)者收入和企業(yè)利潤(rùn)率，才能形成穩(wěn)定、高質(zhì)量的內(nèi)外需增長(zhǎng)和積累模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在配第—克拉克定律導(dǎo)致的“退二進(jìn)三”不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要在“退二”的過(guò)程中提高制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率，就要使智能生產(chǎn)成為工業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)、慣例，以范圍不斷擴(kuò)大的“數(shù)據(jù)—回饋—修正”重構(gòu)生產(chǎn)流程、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和上下游生態(tài)。要在“進(jìn)三”的過(guò)程中克服服務(wù)業(yè)的“鮑莫爾成本病”——由于服務(wù)業(yè)效率停滯而產(chǎn)生的不斷上升的相對(duì)價(jià)格與不斷下降的相對(duì)真實(shí)產(chǎn)出，既順應(yīng)服務(wù)業(yè)比重上升的趨勢(shì)，又使服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)更為真實(shí)的產(chǎn)出增長(zhǎng)和更多的消費(fèi)者剩余，也需要通過(guò)新技術(shù)提高服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。由于服務(wù)業(yè)尤其是生活服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)—消費(fèi)過(guò)程面對(duì)面、同時(shí)同地的特征，傳統(tǒng)的技術(shù)體系無(wú)法解決服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、可存儲(chǔ)和貿(mào)易性低的問(wèn)題，只有通過(guò)新的技術(shù)體系，通過(guò)智能化和自動(dòng)化的結(jié)合進(jìn)行化解。從人口結(jié)構(gòu)看，在人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、勞動(dòng)—撫養(yǎng)比居高不下、勞動(dòng)力供給減少趨勢(shì)短期難以扭轉(zhuǎn)的前提下，要保障產(chǎn)出總量的增長(zhǎng)，只有提高人均產(chǎn)出。勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提高是化解人口困境的唯一途徑。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算來(lái)看，GDP增長(zhǎng)率=勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率+勞動(dòng)參與率增長(zhǎng)率+勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤鲩L(zhǎng)率+人口增長(zhǎng)率。在其余三項(xiàng)均無(wú)法改變下降趨勢(shì)時(shí)，只能通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高來(lái)達(dá)到穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的?？梢哉f(shuō)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是破解三重轉(zhuǎn)型困境的唯一途徑，也是中國(guó)邁向中高收入國(guó)家的必由之路。當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率水平不僅遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，與一些中等收入國(guó)家相比也存在較大差距。而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率主要依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，在政策演進(jìn)的邏輯上與加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立創(chuàng)新型國(guó)家和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重大政策命題是一以貫之的。在全球技術(shù)革命趨勢(shì)日趨明朗的背景下，“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞能更準(zhǔn)確、更全面地涵蓋勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的系統(tǒng)性新變化以及三者組合所帶來(lái)的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)。在把握了新質(zhì)生產(chǎn)力是破解三重轉(zhuǎn)型的必然路徑后，我們就不難理解《決定》在“進(jìn)一步全面深化”方面的其他措辭變化。首先，在破解三重轉(zhuǎn)型壓力的同時(shí)，中國(guó)需要長(zhǎng)期面對(duì)修昔底德陷阱和金德?tīng)柌裣葳宀⒋娴木置?。前者意味著大?guó)圍繞經(jīng)濟(jì)、地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)加劇，后者意味著全球公共品供給秩序、貿(mào)易秩序和分工秩序?qū)㈤L(zhǎng)期處于重構(gòu)、調(diào)整過(guò)程。在封鎖、打壓和秩序充滿不確定性的背景下，尤其要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，這是《決定》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”與“改革”的同時(shí)，“安全”與“風(fēng)險(xiǎn)”成為新高頻詞的主要原因。《決定》特別就健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度提出了要求，明確指出要“抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈……建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)統(tǒng)籌和銜接體系”等。這一系列舉措的明確著力點(diǎn)都是要為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造一個(gè)安全、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有時(shí)效性。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是激進(jìn)技術(shù)變革引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。激進(jìn)技術(shù)變革對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)具有顛覆、重構(gòu)的意義，某一激進(jìn)技術(shù)的率先成功一定程度上會(huì)否定其他并行路徑的技術(shù)創(chuàng)新。激進(jìn)技術(shù)變革往往首先爆發(fā)在數(shù)量有限的少數(shù)新部門(mén)，也即蘑菇型(mushroom)增長(zhǎng)。研究表明，1920—2000年間，美國(guó)全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升與總專(zhuān)利的流量關(guān)系并不顯著，只有具有最高價(jià)值的重組新穎性或根本性的技術(shù)專(zhuān)利才會(huì)對(duì)生產(chǎn)率產(chǎn)生顯著影響，大量的增量發(fā)明則不會(huì)產(chǎn)生顯著影響。1899—1941年間，美國(guó)制造業(yè)就呈現(xiàn)明顯的蘑菇型增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，電力、汽車(chē)、化學(xué)品等少數(shù)行業(yè)占全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的很大比例。新質(zhì)生產(chǎn)力的這種激進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)不僅使國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)于技術(shù)路徑的選擇，而且更重要的是誰(shuí)能搶先成功，率先形成市場(chǎng)生態(tài)和技術(shù)鎖定。這就要求國(guó)家創(chuàng)新體系和金融支持體系重點(diǎn)集中于少數(shù)戰(zhàn)略部門(mén)?！稕Q定》之所以強(qiáng)調(diào)企業(yè)向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)集中，“促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”，要求“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”，要旨也在這里。而要實(shí)現(xiàn)集中引導(dǎo)，就更要求國(guó)家宏觀治理上的科學(xué)統(tǒng)籌。再次，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系的緊密性和波動(dòng)性特征。新質(zhì)生產(chǎn)力集中在以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片、新能源、低碳技術(shù)、生物科技等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的典型特征是：其一，產(chǎn)品周期短、技術(shù)迭代快；其二，在從基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)到產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)形成的傳導(dǎo)鏈條上，各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系更為緊密，同時(shí)波動(dòng)性也更強(qiáng)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的這些特征，要求科教體制和投融資體制同時(shí)作出重大調(diào)整。由于產(chǎn)品周期短、技術(shù)迭代快，風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資的不確定性進(jìn)一步加大，對(duì)投資的長(zhǎng)期性提出了更高要求。由于科學(xué)到產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)鏈條的變化，不僅投融資有必要更早、更全面介入，而且教育科研的體制機(jī)制也要改革。《決定》強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制……完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策”，正是基于對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力上述特質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)之所以提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃”，去掉了“摸著石頭過(guò)河”，一方面是基于對(duì)已經(jīng)基本建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的自信，另一方面是出于對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)的冷靜認(rèn)識(shí)和對(duì)發(fā)展方向的全面謀劃。必須注意的是，不再提“摸著石頭過(guò)河”并不是否定來(lái)自廣大基層的、個(gè)體和組織的誘致性制度變遷，并沒(méi)有否定制度知識(shí)的廣泛來(lái)源。恰恰相反，《決定》在強(qiáng)調(diào)黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的同時(shí)，明確“鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。走好新時(shí)代黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)”。而從黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”，到黨的二十屆三中全會(huì)的“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)”，很大程度上則與新質(zhì)生產(chǎn)力本身的特征密切相關(guān)。新質(zhì)生產(chǎn)力是發(fā)展的關(guān)鍵，也是破局的“牛鼻子”，這就要求各種制度變革圍繞關(guān)鍵問(wèn)題集成合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
三、深水區(qū)與創(chuàng)造性破壞的“度”：進(jìn)一步全面深化改革的難點(diǎn)所在
黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”。黨的二十屆三中全會(huì)的《決定》進(jìn)一步肯定了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民……沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”的勇氣和“實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”的成績(jī)。在進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程中，深水區(qū)的挑戰(zhàn)依然存在。
所謂深水區(qū)，意指改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難、觸及深層次利益調(diào)整的階段。在這一階段，改革需要觸及體制機(jī)制的根本性問(wèn)題，既要打破既得利益格局，又要釋放增長(zhǎng)潛能。對(duì)所有的制度變革來(lái)說(shuō)，成本小于收益才能順利進(jìn)行。黨的十一屆三中全會(huì)之后較長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)在漸進(jìn)式、邊際增量的改革中之所以能不斷形成帕累托或卡爾多式的制度變遷，主要就在于存在大量未釋放增長(zhǎng)效能的潛在領(lǐng)域。如勞動(dòng)力資源的重新配置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村土地改革、嵌入全球分工體系等，這些改革雖然也要付出成本，也要改變利益分配格局，但帕累托效率改進(jìn)明顯或卡爾多補(bǔ)償足夠。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成之后，改革的全面深化就具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，需要以更大的勇氣和智慧推進(jìn)。這是因?yàn)?，與改革前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工農(nóng)業(yè)分工和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相比，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，系統(tǒng)性改革需要考量的維度也更多。具體而言，黨的二十屆三中全會(huì)所提出的“進(jìn)一步全面深化改革”，尤其需要注重在效率和公平之間把握平衡，在東亞發(fā)展型國(guó)家與西方福利國(guó)家之間尋求新的路徑。從效率端看，當(dāng)前的整體背景是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、創(chuàng)新能力不足、環(huán)境約束趨緊。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境也日趨復(fù)雜，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加。這就要求效率端不僅要穩(wěn)，還要保持合理的增速。因此，中國(guó)必須發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在全球價(jià)值鏈由中低端向中高端攀升。這一過(guò)程必然會(huì)產(chǎn)生新舊產(chǎn)業(yè)替換、落后產(chǎn)能淘汰和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從公平端看，在經(jīng)歷了數(shù)十年的較快增長(zhǎng)之后，社會(huì)福利改善存在剛性需求，不僅要求絕對(duì)量的增加，而且要求相對(duì)公平度的提高，同時(shí)還需要解決計(jì)劃社會(huì)的若干遺留問(wèn)題。整體而言，社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保障都存在更多、更好、更公平的訴求。在既定的發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)下，如果對(duì)效率和公平的尺度、時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，不能實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)與轉(zhuǎn)化，就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在效率缺乏可持續(xù)改進(jìn)的前提下，盲目推進(jìn)公平端，容易形成拉美化的發(fā)展陷阱；在公平端缺乏制度保障的前提下，一味強(qiáng)調(diào)效率，容易形成美國(guó)式的三重極化：收入分配極化、就業(yè)極化和企業(yè)發(fā)展規(guī)模極化。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，深水區(qū)的改革難就難在“既要又要”。在改革著力點(diǎn)上，這種“既要又要”的根本要求需要我們?cè)谏罨母锏倪^(guò)程中更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。把握深化改革與創(chuàng)造性破壞的契合點(diǎn)，尋求“破”與“立”的有機(jī)結(jié)合。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，既要激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力，允許、鼓勵(lì)和寬容創(chuàng)造性破壞的發(fā)生，又要有系統(tǒng)預(yù)案，緩沖創(chuàng)造性破壞的破壞效應(yīng)，注重民生改善與社會(huì)穩(wěn)定。下一階段的發(fā)展，既要避免東亞發(fā)展型國(guó)家的弊端，如過(guò)度聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力提高而犧牲社會(huì)發(fā)展的多元性目標(biāo)平衡，忽視社會(huì)政策的獨(dú)立性，抑制社會(huì)運(yùn)行的自主邏輯等；又要避免西方福利國(guó)家發(fā)展模式的弊端，如不切實(shí)際的公共支出和債務(wù)擴(kuò)大導(dǎo)致財(cái)政的不可持續(xù)，福利依賴(lài)癥抑制社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力等。但與此同時(shí)，又應(yīng)吸收發(fā)展型國(guó)家和福利國(guó)家的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，如發(fā)展型國(guó)家的嵌入型自主、強(qiáng)大的國(guó)家能力和發(fā)展型政策，福利國(guó)家系統(tǒng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)等。盡管深水區(qū)的改革在系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性上有更高的要求，但幸運(yùn)的是，在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，中國(guó)基本完成了工業(yè)化，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鍛造了富有韌性和活力的產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈。相較于許多陷入發(fā)展困境和改革困境的國(guó)家而言，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于改得動(dòng)、改得起，也能改得好?！稕Q定》在圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)部署的同時(shí)，也在第十一節(jié)“健全保障和改善民生制度體系”專(zhuān)門(mén)以5個(gè)要點(diǎn)突出了保障公平，涉及收入分配、住房、就業(yè)、社會(huì)保障和醫(yī)療改革等多個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，正是對(duì)實(shí)現(xiàn)“既要又要”的自信和承諾?？傮w上，《決定》所體現(xiàn)的是要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在具體任務(wù)上，進(jìn)一步推進(jìn)深水區(qū)的改革仍然是通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)對(duì)三重轉(zhuǎn)型的壓力和挑戰(zhàn)。其關(guān)鍵在于，在創(chuàng)造性破壞展開(kāi)的進(jìn)程中，要在盡可能釋放創(chuàng)造性的同時(shí)緩沖破壞性效應(yīng)，通過(guò)把握創(chuàng)造性效應(yīng)的“增”和破壞性效應(yīng)的“減”獲得更高的凈創(chuàng)造效應(yīng)，從而為實(shí)現(xiàn)公平端和效率端的“既要又要”提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。化解三重轉(zhuǎn)型壓力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但根本方向仍然需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過(guò)加快、放大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中新分工、新技術(shù)、新模式的創(chuàng)造性效應(yīng)，抵消、覆蓋且超過(guò)舊的生產(chǎn)范式、積累模式被瓦解和替代的破壞性效應(yīng)。當(dāng)前的具體抓手就是堅(jiān)持不懈積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供持續(xù)的動(dòng)力。同時(shí)，辯證看待需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)三方面的轉(zhuǎn)型壓力，更好地把握創(chuàng)造性和破壞性的平衡。第一，從需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型看，需求結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，并不是排斥投資和凈出口的拉動(dòng)作用，而是要使投資需求和出口拉動(dòng)從屬于提高收入水平和分工水平這一目的。因?yàn)橹挥性谑杖胨教岣吆头止ど罨那疤嵯?，包括消費(fèi)需求和國(guó)內(nèi)投資需求在內(nèi)的內(nèi)需增長(zhǎng)才具有高質(zhì)量和可持續(xù)特征。因此，在這一過(guò)程中，不能以外貿(mào)“量增”而懷疑無(wú)法擺脫外需導(dǎo)向，也不能因外貿(mào)“量減”而懷疑吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力下降，而是更應(yīng)看重貿(mào)易活動(dòng)的質(zhì)量，如市場(chǎng)份額、利潤(rùn)率和實(shí)際工資增幅。事實(shí)上，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)下行、需求萎縮的大背景下，從貿(mào)易對(duì)象、產(chǎn)品種類(lèi)、貿(mào)易類(lèi)型等結(jié)構(gòu)因素上看，中國(guó)貿(mào)易的高質(zhì)量轉(zhuǎn)向十分明顯：貿(mào)易對(duì)象多元化，電光鋰正在替代傳統(tǒng)出口產(chǎn)品成為外貿(mào)“新三樣”，一般貿(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔的轉(zhuǎn)型顯著。需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵在于中國(guó)能否從過(guò)去的模塊化生產(chǎn)——承接制造外包的發(fā)展模式，切換到綠色智能制造——區(qū)域發(fā)包中心的發(fā)展模式。在這一過(guò)程中，無(wú)論是勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型還是資本密集型產(chǎn)業(yè)，都將面臨創(chuàng)造性破壞的考驗(yàn)。要在放大創(chuàng)造性效應(yīng)的同時(shí)抑制破壞性效應(yīng)，就要發(fā)揮好中國(guó)這一超大型經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將潛在的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)通過(guò)南南合作、“一帶一路”的發(fā)展拓展海外市場(chǎng)。此外，要注重新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、改造和重構(gòu)。例如，近年來(lái)中國(guó)跨境電商的發(fā)展就是利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易的業(yè)態(tài)重構(gòu)和市場(chǎng)拓展，這不僅為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了發(fā)展機(jī)遇，也極大緩解了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型陣痛。第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型看，過(guò)去近十年時(shí)間里，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“退二進(jìn)三”減速已經(jīng)發(fā)生，但陣痛并不明顯。這首先是因?yàn)橹圃鞓I(yè)仍然保持了比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)；其次是房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了拉動(dòng)作用；最后，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用在創(chuàng)造大量新分工的同時(shí)也提供了大量就業(yè)。近年來(lái)這種轉(zhuǎn)型陣痛之所以體現(xiàn)得較為明顯，一是因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，必然發(fā)生中低端的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。二是新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和滲透正處于瓶頸期，元宇宙、生成式人工智能的應(yīng)用尚未進(jìn)入成熟期，但傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)平臺(tái)增長(zhǎng)已經(jīng)趨緩。三是居民、企業(yè)、一般政府負(fù)債率均已處于高位，要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)現(xiàn)既主動(dòng)擠壓泡沫暴露風(fēng)險(xiǎn)，又穩(wěn)定金融體系，還要保持主體信心的多重目標(biāo)，政策空間也會(huì)受到一定程度的壓縮。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都需要借力新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道機(jī)遇，提升全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。從制造業(yè)看，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為發(fā)展共識(shí)，而這種轉(zhuǎn)型升級(jí)在很大程度上依賴(lài)于工業(yè)場(chǎng)景和工業(yè)數(shù)據(jù)的豐富程度。作為全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，中國(guó)無(wú)疑在智能制造方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從服務(wù)業(yè)看，諸如DeepMind研發(fā)的AlphaFold等數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用充分表明，數(shù)字技術(shù)能顯著提高勞動(dòng)密集型、時(shí)間密集型的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的效率，而人工智能、VR等技術(shù)創(chuàng)造出的直播經(jīng)濟(jì)、“種草”經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，也充分體現(xiàn)了新一代數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)消滅距離、營(yíng)造場(chǎng)景等方式重構(gòu)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)面對(duì)面、同時(shí)同地的生產(chǎn)特征。這不僅能為服務(wù)業(yè)克服“鮑莫爾成本病”提供全新動(dòng)力，也能為國(guó)民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)剩余增加創(chuàng)造有利條件。無(wú)疑，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都將面對(duì)創(chuàng)造性破壞效應(yīng)的沖擊。日前百度的“蘿卜快跑”無(wú)人出租車(chē)引發(fā)的巨大爭(zhēng)議，就在一定程度上折射出服務(wù)業(yè)中潛在的創(chuàng)造性破壞效應(yīng)。新能源汽車(chē)、電池等新產(chǎn)業(yè)部門(mén)也開(kāi)始呈現(xiàn)出內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。雖然從創(chuàng)造性破壞的內(nèi)在屬性而言，新部門(mén)出現(xiàn)初期必然會(huì)經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，新技術(shù)的應(yīng)用往往也伴隨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但要使結(jié)構(gòu)變遷不至于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定造成短期巨大沖擊，仍需要通過(guò)各種方式舒緩破壞性效應(yīng)的陣痛，這同時(shí)也是對(duì)公平端的傾斜。如通過(guò)義務(wù)性的短期職業(yè)培訓(xùn)調(diào)整勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)，提高失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升直接融資比重，引導(dǎo)更多金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜等?！稕Q定》提出要“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本‘防火墻’”，一方面是為了引導(dǎo)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，另一方面也是要避免新技術(shù)部門(mén)萌生初期，因金融資本逐利而形成“鍍金時(shí)代”的技術(shù)泡沫所帶來(lái)的破壞效應(yīng)。而《決定》同時(shí)提出要“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，也是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的就業(yè)調(diào)整陣痛提前構(gòu)筑的“減震網(wǎng)”和“防護(hù)帶”。第三，從人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型看，人口老齡化既是發(fā)展的結(jié)果，也是阻滯進(jìn)一步發(fā)展的障礙。中國(guó)的老年撫養(yǎng)比(65歲及以上人口與15—64歲人口之比)不斷攀升。2020年中國(guó)的總撫養(yǎng)比為44.1%，在世界范圍內(nèi)尚屬較低水平，低于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。但是，中國(guó)的人口總撫養(yǎng)比下降趨勢(shì)在過(guò)去十年發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，伴隨人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和人口紅利的衰減，預(yù)計(jì)總撫養(yǎng)比將在2035年超過(guò)50%，在2038年超過(guò)世界平均水平，并在2050年超過(guò)70%，“未富先老”的癥候明顯。從長(zhǎng)期看，人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但可以通過(guò)適度釋放生育率潛力、鼓勵(lì)地區(qū)間勞動(dòng)力自由流動(dòng)等措施緩沖老齡化加速對(duì)家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老金體系以及醫(yī)療衛(wèi)生資源的沖擊。老齡化并不可怕，但應(yīng)力爭(zhēng)在深度老齡化和少子化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)之前，做好充分的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制度體系儲(chǔ)備?！稕Q定》在第十一節(jié)的(46)條“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”中，從“促新生”和“穩(wěn)養(yǎng)老”兩方面對(duì)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了審慎的制度部署?！按傩律狈矫妫谔岢觥巴晟粕С终唧w系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”的總體目標(biāo)的同時(shí)，也提出了一系列減少養(yǎng)育成本的具體措施，如“完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個(gè)人所得稅抵扣力度”和“加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)”等。“穩(wěn)養(yǎng)老”方面，在提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”的總體要求的同時(shí)，也對(duì)政策落實(shí)點(diǎn)進(jìn)行了全面強(qiáng)調(diào)，如“創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位”“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”“推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等。通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力克服三重轉(zhuǎn)型障礙是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，但可以通過(guò)適宜性制度變革有效縮短這一進(jìn)程，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。雖然在接下來(lái)的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，三重轉(zhuǎn)型的困難依然存在，與新質(zhì)生產(chǎn)力相伴隨的創(chuàng)造性破壞進(jìn)程也必然帶來(lái)新舊替代的“要素痛苦”——從不得不被淘汰、轉(zhuǎn)型的資本到不得不被更新、替代的技能和知識(shí)。但從長(zhǎng)期看，生產(chǎn)力質(zhì)變帶來(lái)的分工深化、產(chǎn)業(yè)鏈完善、生產(chǎn)率和實(shí)際工資提高有利于兩類(lèi)需求的提升與改善：一是分工深化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同加強(qiáng)所帶來(lái)的生產(chǎn)性需求提升，二是居民可支配收入提高帶來(lái)的消費(fèi)需求增長(zhǎng)，從而使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終消費(fèi)需求與投資需求的主要來(lái)源，有利于形成健康持續(xù)的發(fā)展模式。紓解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)三重轉(zhuǎn)型帶來(lái)的壓力，必須毫不動(dòng)搖地以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，以形成穩(wěn)定、不可逆的生產(chǎn)方式和積累模式為目標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
回顧改革開(kāi)放以來(lái)的四十余年，黨的歷屆三中全會(huì)推出的改革措施都有效地化解了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展桎梏和不利因素，釋放了發(fā)展活力。近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各種悲觀論調(diào)甚囂塵上，擾亂了信心和預(yù)期。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)衰退和重大挑戰(zhàn)出現(xiàn)過(guò)多次。唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)、斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然崩潰的各種論調(diào)也從未停止。20世紀(jì)80年代末的價(jià)格闖關(guān)、90年代的國(guó)企改革、1998年的亞洲金融危機(jī)、2008年的國(guó)際金融危機(jī)都曾給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)過(guò)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。但正如我們看到的那樣，只要改革開(kāi)放還在進(jìn)行中，就不能阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)在曲折中前進(jìn)。歷史表明，每次危機(jī)的克服都將帶來(lái)更強(qiáng)勁和更健康的增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代末至90年代初，在經(jīng)歷了短暫的低迷之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1992—1995年間增速連續(xù)超過(guò)兩位數(shù)；2009年，也即次貸危機(jī)爆發(fā)的次年，中國(guó)人均GDP尚不足4000美元，到2019年就突破了1萬(wàn)美元。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的成因固然更為復(fù)雜，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、應(yīng)對(duì)手段和應(yīng)對(duì)能力也遠(yuǎn)非前幾次挑戰(zhàn)時(shí)可比。三重轉(zhuǎn)型絕非不能跨越的障礙。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三重壓力，通過(guò)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)變化持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率是必由之路。全面審視當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利條件與現(xiàn)實(shí)約束，中國(guó)有機(jī)會(huì)、有時(shí)間、有能力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在此過(guò)程中，有必要對(duì)制度進(jìn)行適應(yīng)性和前瞻性調(diào)整。一方面要促進(jìn)創(chuàng)造性效應(yīng)的發(fā)揮，堅(jiān)持做好對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新組織發(fā)展的激勵(lì)；另一方面要防止破壞性效應(yīng)的擴(kuò)大，重點(diǎn)關(guān)注民生改善與社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題的約束。這也是黨的二十屆三中全會(huì)“進(jìn)一步全面深化改革”的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性要求。在生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整中，尋找一條創(chuàng)造性與破壞性、效率與公平相對(duì)平衡的發(fā)展路徑，必將紓解三重轉(zhuǎn)型的壓力，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（來(lái)源：理論月刊 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所外國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史研究室主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
