黨的二十屆三中全會提出，要“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。國資企業(yè)要進一步突出戰(zhàn)略協(xié)同，加強“一盤棋”建設(shè)，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻新的力量。
加強國資戰(zhàn)略協(xié)同是進一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容
國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，不僅是中央企業(yè)面臨的任務(wù)，也是地方國資高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。
一是推動國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集中，需要國有資本戰(zhàn)略協(xié)同?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)為我國加工產(chǎn)業(yè)提供原材料、動力、基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施等，在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng)比重，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，是其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益領(lǐng)域，具有投資大、建設(shè)周期長、短期效益較低，以及其價格波動可能對國民經(jīng)濟價格總水平形成較大影響等特點，需要國有耐心資本長期投入，并不斷升級。長期以來，中央企業(yè)在跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在重要能源、資源開發(fā)等方面扮演著重要角色；地方國有企業(yè)特別是市縣級國有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施，如市政、供水、公共交通等公共領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。在促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，大中小型國有企業(yè)既要立足自身產(chǎn)業(yè)定位，又要加強整合，形成基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)合力，發(fā)揮我國國民經(jīng)濟長期健康發(fā)展“頂梁柱”“頂?shù)米 弊饔谩?/span>
二是推動國資向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，需要國資戰(zhàn)略協(xié)同。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起關(guān)鍵引領(lǐng)作用，但也存在資金投入大、風(fēng)險高的特點，目前仍然需要以國有企業(yè)為代表的大型企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)前我國國有資本相對集中，特別是中央企業(yè)以大型、特大型企業(yè)為主，2023年底，100余戶中央企業(yè)總資產(chǎn)為86.6萬億元，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主要任務(wù)必然需要國資國企主導(dǎo)完成。國資國企資產(chǎn)優(yōu)化重組、優(yōu)化資源配置，是實現(xiàn)國資戰(zhàn)略協(xié)同，加速推進資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的重要手段。國務(wù)院國資委2019年以來共推動4組7家中央企業(yè)、116組347家省屬國有企業(yè)以市場化方式實施戰(zhàn)略性重組，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度，積極培育5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)電力、航空航天、先進軌道交通等新型基礎(chǔ)核心產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了有力支撐。
三是強化科技創(chuàng)新，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需要國有資本戰(zhàn)略協(xié)同。科技創(chuàng)新是百年變局下的“關(guān)鍵變量”，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的“最強動能”。新時代以來，國有企業(yè)以科技創(chuàng)新為核心，推動制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，重大科技創(chuàng)新和重大工程取得豐碩成果，科技創(chuàng)新驅(qū)動力進一步增強。目前，中央企業(yè)建成700多個國家級研發(fā)平臺，擁有全國重點實驗室91個，7個創(chuàng)新聯(lián)合體，累計投入研發(fā)經(jīng)費超過6萬億元，年均增速超過10%，取得了以載人航天、探月工程、深海探測、北斗導(dǎo)航、5G應(yīng)用、國產(chǎn)航母等一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果。地方企業(yè)也在應(yīng)用科技、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面取得了較好成績。積極推動中央、地方國資協(xié)調(diào)，要進一步集中優(yōu)勢資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快在重要領(lǐng)域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控，持續(xù)推動基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
當(dāng)前國資協(xié)同存在的主要困難與問題
當(dāng)前全國國資雖然資產(chǎn)量大，但與推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)為：
一是不同監(jiān)管主體下的國有企業(yè)存在過度競爭現(xiàn)象。由于國資分級監(jiān)管體制下，各國資監(jiān)管機構(gòu)都對所監(jiān)管企業(yè)負有實現(xiàn)國有資本保值增值的責(zé)任，一定程度上形成了國資產(chǎn)權(quán)分割的局面，也必然形成不同的國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)之間出現(xiàn)內(nèi)卷式競爭。高度競爭雖然從客觀上促進企業(yè)提升管理、強化創(chuàng)新，但過度的無序競爭也形成資源浪費，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破壞作用更為明顯和巨大。
二是區(qū)域國資過度競爭。我國在許多區(qū)域都存在資源構(gòu)同的問題，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向趨同，加之在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主導(dǎo)下，不同地區(qū)、不同監(jiān)管主體國資企業(yè)“跑部錢進”，搶項目、爭落地，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)同與競爭。區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)同本質(zhì)是一種重復(fù)投資，一方面可能造成投資浪費，另一方面形成配套不足、競爭加劇、效益降低的局面。
三是基礎(chǔ)與前瞻性產(chǎn)業(yè)投入不足?？鐓^(qū)域、跨流域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于其投資周期長、資金需求量大，一般由中央企業(yè)負責(zé)建設(shè)，但高技術(shù)共享性新基建投入與我國加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的要求仍有一定差距。省、市級國資資產(chǎn)體量相對較小，不同地區(qū)差異較大，部分一線城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因招商更容易、財政支撐力度較大等因素，建設(shè)標(biāo)準較高。同時，更需要產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的欠發(fā)達地區(qū)財政能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，發(fā)展能力差，并由此形成惡性循環(huán)。前瞻性產(chǎn)業(yè)投入，一般以企業(yè)為投入主體，存在企業(yè)能力、機制問題和風(fēng)險承受問題，更需要前瞻性產(chǎn)業(yè)投入的欠發(fā)達地區(qū)還受市場、熟練工人、技術(shù)人員、管理人員等多方面不足影響，發(fā)展困難因素更多。
四是縣市級國資欠賬較多，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力較弱。分級國資監(jiān)管體制下，很多縣市級地區(qū)由于歷史原因，國企資產(chǎn)存量較少，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不多，企業(yè)市場競爭能力較弱，造血能力較差。但這些地區(qū)國資仍然承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施維護改造、公交運營、供水、市政等公益性任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力較弱的條件下，這些地區(qū)和城市既難以引入前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，又必須承擔(dān)起公益、保障任務(wù)，激活縣市級國資國企，發(fā)揮活力、影響力和帶動力仍需通過全國國資“一盤棋”進行通盤研究考慮。
完善國資監(jiān)管體制，促進國資核心功能與價值最大化
要完善國資體制機制，強化國有資本戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，提升國有企業(yè)功能價值，高水平實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一?！?/span>
一要以國資規(guī)劃引領(lǐng)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)的實施。貫徹落實黨的二十屆三中全會“進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向”的重大部署，國有資本改革發(fā)展規(guī)劃必須充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點任務(wù)中發(fā)揮出主力軍作用。要加強不同監(jiān)管主體下國資國企主動性戰(zhàn)略協(xié)同，加快全國國資“一盤棋”調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加強在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強重要能源資源托底作用，切實維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
二要將構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力作為國資戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的核心要素。新質(zhì)生產(chǎn)力是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素是企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強。貫徹落實黨的二十屆三中全會“健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排”精神，國有企業(yè)要以戰(zhàn)略協(xié)同、市場協(xié)同突出創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮大中小企業(yè)各自的創(chuàng)新優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機制。要強化資源整合，構(gòu)建不同國資監(jiān)管主體下國企合力攻堅、主動突破的聯(lián)動攻關(guān)體系，建立多元化資金投入機制、孵化機制、產(chǎn)業(yè)化機制和市場應(yīng)用推廣機制，強化創(chuàng)新策源，加快推動科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。此外，不同監(jiān)管主體下國有企業(yè)要加強高水平對外開放戰(zhàn)略協(xié)同，共同培育對外競爭優(yōu)勢，避免國際市場惡性競爭，當(dāng)好高水平對外開放的排頭兵，以國際合作和競爭新優(yōu)勢深入?yún)⑴c國際循環(huán)。
三要以戰(zhàn)略協(xié)作加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。促進不同區(qū)域不同管理層級國資國企的戰(zhàn)略協(xié)同，要進一步主動圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等建設(shè)過程中發(fā)揮中堅作用。要加強國資協(xié)同，加快“新基建”進程，既發(fā)揮中央企業(yè)跨區(qū)域重大項目建設(shè)優(yōu)勢，又要提高地方國資加強市政民生投入的積極性和主動性，避免重復(fù)投資和低效投資，為我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和改善基礎(chǔ)民生筑牢根基。此外，還要加大中央企業(yè)、發(fā)達地區(qū)地方國資對老少邊窮地區(qū)國資協(xié)同力度。
四要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，形成國資戰(zhàn)略合力。增強各級國資監(jiān)管機構(gòu)戰(zhàn)略協(xié)同、政策協(xié)調(diào)，促進不同監(jiān)管主體下國資國企戰(zhàn)略并購、相互持股，形成國資監(jiān)管運營工作合力。同時，要進一步健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責(zé)專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，深入推進專業(yè)化、體系化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)國資國企治理現(xiàn)代化、監(jiān)管高效化。
五要促進不同所有制企業(yè)競爭、相互借鑒，促進共同發(fā)展。通過所有制資本間的共同發(fā)展和有效制衡，進一步促進國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
來源 / 《中國石化》雜志（作者分別為國務(wù)院國資委研究中心正高級經(jīng)濟師、國務(wù)院國資委研究中心助理研究員）
