文=南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司課題組
習(xí)近平總書記指出，“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須深刻把握新型生產(chǎn)關(guān)系的豐富內(nèi)涵，用好改革這個關(guān)鍵招數(shù)，以全面深化改革，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，加快促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和涌現(xiàn)。
新型生產(chǎn)關(guān)系新在何處
生產(chǎn)關(guān)系是歷史唯物主義的原創(chuàng)概念，馬克思、恩格斯在對人類社會發(fā)展一般規(guī)律的深刻洞察中發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動，揭示了人類歷史演進(jìn)偶然中的必然。而新型生產(chǎn)關(guān)系扎根于馬克思主義中國化時代化的偉大實踐，是對馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系理論的創(chuàng)新發(fā)展，辨析馬克思主義生產(chǎn)關(guān)系理論和當(dāng)代生產(chǎn)關(guān)系理論，新型生產(chǎn)關(guān)系至少新在三個方面。
從經(jīng)濟(jì)視角看，新的生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置所產(chǎn)生的新所有制度、新勞動關(guān)系、新分配關(guān)系。新的實踐孕育新的理論，新型生產(chǎn)關(guān)系立足當(dāng)代生產(chǎn)力實踐，與時俱進(jìn)，豐富了傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系三大要素的創(chuàng)新內(nèi)涵。在生產(chǎn)資料所有制關(guān)系方面，與產(chǎn)業(yè)革命早期呈現(xiàn)的純而又純的私有制以及社會主義國家剛剛成立時期的純而又純的公有制不同，當(dāng)代社會股份制企業(yè)和混合所有制企業(yè)越來越多，生產(chǎn)資料的所有制性質(zhì)越來越趨于社會所有，同時，數(shù)據(jù)、知識、信息等非排他、非競爭的新型生產(chǎn)要素大量出現(xiàn)，徹底打破了傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)問題界定的討論范疇。在勞動生產(chǎn)中人與人的關(guān)系方面，數(shù)字技術(shù)極大解放了個體的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力，個體即企業(yè)、個體勝過企業(yè)的案例屢見不鮮，柔性管理代替了剛性管理，勞動者在企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)中的身份時時變換，人與人的協(xié)作更為密切、更加平等。在分配關(guān)系方面，各類要素參與分配的方式越來越多元、越來越高效，勞動、專利、技術(shù)既可以通過雇傭關(guān)系參與生產(chǎn)過程而獲取分配，也可以作為股本投入而獲取資本渠道分配，大量員工持股、期權(quán)激勵等中長期激勵工具的應(yīng)用，使得要素所有者參與分配的渠道和方式更加豐富多樣。
從產(chǎn)業(yè)視角看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻改變著生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)函數(shù)。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類改造自然、征服自然的能力，這種能力不是憑空造就的，而是依賴一定的物質(zhì)實現(xiàn)，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的適應(yīng)，一定程度上體現(xiàn)為對新生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料供給的適應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力立足于數(shù)字時代、智能時代，對生產(chǎn)要素的需求不同以往，新質(zhì)生產(chǎn)力需要的勞動者是高知識儲備、高專業(yè)技能、高創(chuàng)新能力的新型勞動者，與之相適的生產(chǎn)關(guān)系側(cè)重對人的創(chuàng)造力、能動性的充分激發(fā)，重視員工的長期發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力需要的勞動資料是數(shù)智化、高效化、綠色化的新型勞動資料，與之相對地，新型生產(chǎn)關(guān)系更加關(guān)注勞動資料的配置質(zhì)量和效率，而不僅僅是成本和風(fēng)險控制。新質(zhì)生產(chǎn)力大大拓寬了勞動對象的范圍，數(shù)據(jù)、知識等新型要素成為生產(chǎn)活動的關(guān)鍵投入，因此新型生產(chǎn)關(guān)系不僅要延續(xù)人財物等傳統(tǒng)要素的管理，還要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)、專利、知識等新要素的管理。
從企業(yè)視角看，現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐涌現(xiàn)出一大批新業(yè)態(tài)新模式，網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織形式成為主流?，F(xiàn)代生產(chǎn)組織方式與一百多年前截然不同。在馬克思生產(chǎn)關(guān)系理論提出的時代，企業(yè)是一個個封閉的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)的資源邊界、流程邊界、能力邊界以財務(wù)報表范圍為界限，不占有資源就不具備能力，更無法進(jìn)一步提供產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)的競爭優(yōu)勢幾乎全部來自企業(yè)內(nèi)部，“大企業(yè)病”和規(guī)模報酬遞減規(guī)律制約著所有企業(yè)的成長。而今天，平臺經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，跨界融合成為企業(yè)發(fā)展常態(tài)，企業(yè)之間的競爭演變成鏈與鏈之間、生態(tài)與生態(tài)之間的競爭，一些在傳統(tǒng)競爭范式下不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)，聚合成生態(tài)后具備了競爭優(yōu)勢。越來越多的企業(yè)突破規(guī)模報酬遞減規(guī)律跑出了第二曲線，顛覆行業(yè)的新模式、新技術(shù)往往來自行業(yè)之外，“顛覆你，與你無關(guān)”，新型生產(chǎn)關(guān)系新的一個重要方面就是對現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式變遷的深度洞察。
國有企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系有何不適
國有企業(yè)構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系不是新命題，一部國企改革史，就是一部國有企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革史?？v觀國企改革的歷程，國企改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，國有企業(yè)使命任務(wù)和功能現(xiàn)狀之間的差距決定了生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)與不適，由此引發(fā)新的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，這是深化國企改革的基本邏輯，也是國有企業(yè)構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的基本邏輯。從現(xiàn)階段來看，我們認(rèn)為國有企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的不適主要體現(xiàn)在三方面。
國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與新時代國有企業(yè)發(fā)揮“三個作用”的功能導(dǎo)向不相適應(yīng)。國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大國重器、強(qiáng)國基石，對維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長發(fā)揮了不可替代的作用。但對照“三個作用”的功能導(dǎo)向，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局缺乏時代感的問題逐步凸顯。以中央企業(yè)為例，超過70%的資產(chǎn)集中在石油化工、冶金礦業(yè)、能源資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盈利增長緩慢，對芯片、基礎(chǔ)元器件、高端數(shù)控機(jī)床等大國博弈主戰(zhàn)場的支撐不足，如高端機(jī)床所需核心產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)口占比超過80%，大陸本土企業(yè)芯片自給率僅為12%，在可能產(chǎn)生顛覆性影響的人工智能、生成式人工智能等領(lǐng)域更是明顯滯后。產(chǎn)業(yè)布局廣而不精，按照國家統(tǒng)計局的行業(yè)分類，中央企業(yè)分布在97個大類中的92個，涉及行業(yè)領(lǐng)域380多個，戰(zhàn)線長、資源較為分散。
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)過上一輪國企改革三年行動，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得了長足進(jìn)展，但還存在一些不足。一是產(chǎn)權(quán)封閉，國有股權(quán)“一股獨大”影響內(nèi)部治理的有效性。從全球范圍來看，股權(quán)的多元化和分散化是領(lǐng)先國際企業(yè)的普遍特征，如蘋果前十大股東股權(quán)合計不到30%，由專業(yè)多元的董事會作為實際控制人，有利于科學(xué)決策。而在我國，國有股東絕對控股和一股獨大的現(xiàn)象較為普遍，且國有股權(quán)無法自由流通，決策輸入來源相對單一。二是形神兼?zhèn)涞墓局卫眢w系還需健全。當(dāng)前國有企業(yè)基本已經(jīng)建立了結(jié)構(gòu)完備的治理層級，黨委履行前置程序在法律上已明確，在實際運(yùn)行中，尚存在對黨委前置程序與董事會、經(jīng)理層決策權(quán)限認(rèn)識模糊、邊界不清的情況，有的企業(yè)事無巨細(xì)均由黨委把關(guān)，董事會決策功能被架空，有的企業(yè)黨委會和董事會的參會人員高度重合，出現(xiàn)同一班人馬、同一種意見發(fā)表兩遍，科學(xué)決策、有效制衡的作用并不明顯。三是市場化經(jīng)營機(jī)制仍需深化，一些國有企業(yè)行政管理、機(jī)關(guān)管理的慣性較強(qiáng)，市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)不徹底，市場思維和進(jìn)取意識不強(qiáng)，“三項制度”改革成效始終難以常態(tài)化長效化、制度空掛空轉(zhuǎn)等問題仍然比較突出。
國資央企科技創(chuàng)新能力與促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)要求不相適應(yīng)。近年來，國有企業(yè)研發(fā)投入顯著增長，產(chǎn)出一批具有世界領(lǐng)先水平的重大創(chuàng)新成果，創(chuàng)新主體地位日益凸顯，但與黨中央要求相比，與支撐大國科技博弈的歷史任務(wù)相比，國有企業(yè)仍面臨原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新力量布局不優(yōu)、人才活力動力缺乏等問題。如裝備制造領(lǐng)域，國有企業(yè)主要集中在后端應(yīng)用研發(fā)領(lǐng)域，部分央企基礎(chǔ)研究研發(fā)投入占比不足1%，原創(chuàng)性技術(shù)嚴(yán)重不足。再如電子信息領(lǐng)域，通信行業(yè)央企研發(fā)投入強(qiáng)度為3%?4%，而美國該領(lǐng)域的平均研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)9%。近年來，我國“新三樣”出口迅猛，但遍觀“新三樣”頭部企業(yè)，大多是民營企業(yè)。此外國有企業(yè)科技人才閑置問題也比較突出，《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒（2019）》顯示，在我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)全時研發(fā)人員當(dāng)量戶均22人，是同期民營企業(yè)的3倍，國有企業(yè)全時研發(fā)人員中有45.98%具備中級以上職稱或博士學(xué)歷，同期民營企業(yè)該比例僅為 25.17%，但在人均有效發(fā)明專利擁有量、人均成果轉(zhuǎn)化收入等成果產(chǎn)出方面，民營企業(yè)反而領(lǐng)先國企。
國有企業(yè)構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的重要著力點
對照國有企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的三個“不適應(yīng)”，國有企業(yè)以深化改革加快構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，關(guān)鍵是推動科技、產(chǎn)業(yè)、人才、治理四大變革。
深化科技體制機(jī)制變革，鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，國有企業(yè)以深化改革構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，首要構(gòu)建的就是有利于高水平創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)的體制機(jī)制。一方面，國有企業(yè)要鞏固企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，解決新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)源頭問題。另一方面，國有企業(yè)要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，促進(jìn)自主攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場作用。
深化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)變革，更好體現(xiàn)國有企業(yè)核心功能。國有企業(yè)是社會主義制度的重要物質(zhì)載體，政治屬性、社會屬性、經(jīng)濟(jì)屬性相統(tǒng)一，這是區(qū)別于一般企業(yè)的最大特點和制度優(yōu)勢，是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系要把握的一個基點。一方面，國有企業(yè)要圍繞國家所需、未來所向，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急管理、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，開辟更多新賽道、新動能。另一方面，國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶動作用，為上下游各類所有制企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供應(yīng)用場景，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)。
深化人才工作機(jī)制變革，加快培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。人類社會已經(jīng)經(jīng)歷的幾次生產(chǎn)力躍遷闡明了一個道理，生產(chǎn)力從低級向高級發(fā)展的過程，也是人的作用逐漸擺脫和超越物的作用的過程。國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個核心命題，就是要以人為本，把過往重物輕人的觀念扭轉(zhuǎn)過來，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動者技能培訓(xùn)，不斷提高各類人才素質(zhì)，著力培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、領(lǐng)軍企業(yè)家。健全要素參與收入分配機(jī)制，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，不斷激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，積厚企業(yè)改革發(fā)展的“第一資源”。
深化公司治理機(jī)制變革，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。發(fā)展生產(chǎn)力要創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。從國企改革歷程來看，國有企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整一直圍繞著“授權(quán)”和提高資源配置效率等主題展開，而今天，改革的焦點已經(jīng)系統(tǒng)凝練為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建和完善。面對新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的新賽道、新業(yè)態(tài)、新模式，國有企業(yè)必須建立更加契合行業(yè)規(guī)律、市場規(guī)律、企業(yè)規(guī)律的治理機(jī)制和集團(tuán)管控模式，更好發(fā)揮國有企業(yè)長期資本、耐心資本的作用，更好地處理風(fēng)險和發(fā)展、所有和控制、穩(wěn)定和權(quán)變的關(guān)系，給企業(yè)家撐腰松綁，讓員工敢闖敢干，在新的領(lǐng)域用新的資源配置方式發(fā)展新的生產(chǎn)力。
（課題組成員：羅煉鐸、李三、黃云貴、袁黎、夏振來）
