來源 | 大國資觀察
作者 | 吳剛梁
為打通宣傳貫徹三中全會精神的“最初一公里”，近期國資委黨委在《旗幟》雜志撰文，文章標(biāo)題是《推動國資國企改革展現(xiàn)新氣象取得新突破》（以下稱“文章”）。
關(guān)于三中全會精神國資國企改革的重點內(nèi)容，筆者此前已經(jīng)進行過一些解讀。在這篇文章中，國資委對國資國企改革又有一些新提法，筆者認為一下五個方面值得認真探討一下：
一、現(xiàn)代新國企的新提法。文章提出要打造“創(chuàng)新領(lǐng)先、功能突出、治理高效、充滿活力的現(xiàn)代新國企?！?這個提法，與此前國資委提出的“四新”（發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新）相比，表述方式有所不同。當(dāng)然，實質(zhì)內(nèi)容并不多大區(qū)別。
前后都是強調(diào)四個方面。具體而言，“創(chuàng)新領(lǐng)先”對應(yīng)“發(fā)展方式新”，“治理高效”對應(yīng)“公司治理新”，“充滿活力”對應(yīng)“經(jīng)營機制新”，而“功能突出”其實也就是國有資本布局應(yīng)聚焦增強核心功能的領(lǐng)域。
值得一提的是，“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”也是國有企業(yè)創(chuàng)建世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。與這次“現(xiàn)代新國企”的提法有重疊之處。
二、履行國家戰(zhàn)略使命的手段。二十大之后，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，是國有企業(yè)在新時期的新使命新任務(wù)。但是，服務(wù)“國之所需”不一定要靠行政化手段，更不是回歸計劃經(jīng)濟。這篇文章特別指出，“推動國有企業(yè)更好利用經(jīng)營手段和市場力量履行國家戰(zhàn)略使命”。
國企既然要以市場化手段來履行國家戰(zhàn)略使命，就必須分類核算其商業(yè)性業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)。這是改革的難點。當(dāng)前，國有企業(yè)為推動經(jīng)濟社會發(fā)展所承擔(dān)的成本、讓渡的效益還不能得到客觀反映，這也在一定程度上影響了全社會對國有企業(yè)的整體評價。
如何建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系？文章提到，將”與有關(guān)部門共同推進國有經(jīng)濟增加值核算，夯實國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)?！惫P者認為，對國有企業(yè)的功能價值不能只是由國資監(jiān)管機構(gòu)自己評判，需要財政、發(fā)改委等多部門共同配合。另外，“國有經(jīng)濟增加值”不是EVA（經(jīng)濟增加值），EVA是考核企業(yè)經(jīng)濟效益的微觀指標(biāo)，而國有經(jīng)濟增加值顯然是一個宏觀指標(biāo)。
三、新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系。目前國資委確定的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)是“9+6”，其中，9個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備，6是指6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、旅游。
文章“提到建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，加大新能源汽車、集成電路等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域投入，推進新一代移動通信、航空航天、軌道交通、海工裝備、電力裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域集群式發(fā)展?！毙枰⒁獾氖牵瑖匈Y本是一種特殊的資本，國有資本布局有其特殊要求。即使在9+6產(chǎn)業(yè)體系中，國資布局在不同的階段、不同的地方是有所側(cè)重的。
在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系方面，除了完善科技創(chuàng)新激勵機制外，文章提出要“敢于打破一切不合時宜的體制機制障礙”“大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神”，“加快組織形態(tài)變革，大力去行政化、機關(guān)化，探索扁平化管理、平臺化運作等模式?！逼鋵嵲鐜啄?，央企已經(jīng)進行過全面開展“總部機關(guān)化”問題專項整改工作，也對企業(yè)的法人層級進行過壓減，要求企業(yè)一般保留3-4級。
四、中國特色現(xiàn)代國資監(jiān)管體制。當(dāng)前，國有企業(yè)管理還存在“多龍治水”的局面，三中全會《決定》提出“管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”問題。與此呼應(yīng)，文章指出“推動行政部門逐步剝離專門針對國有企業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理事項?！币蟆岸ㄆ陂_展相關(guān)配套政策一致性評估，最大程度減少行政干預(yù)”。
黨政部門自己辦企業(yè)容易造成“管辦不分“。相比之下，按照公共管理與國資監(jiān)管相分離的原則，國資委是國企的教練角色，而市場的裁判。因此，文章認為國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管有利于“對各類所有制企業(yè)一視同仁”。這些年的實踐表明，國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管還具有專業(yè)化、法治化、體系化和高效化“四化優(yōu)勢，能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。因此文章再次提出“深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”。經(jīng)營性國有資產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)，各級各類國有企業(yè)是其載體。
文章還提出“推進地市級國資委應(yīng)建盡建”“健全國資監(jiān)管機構(gòu)職能配置和機構(gòu)設(shè)置”。據(jù)了解，目前大多數(shù)地市級政府已經(jīng)設(shè)立了國資委，但有些不是獨立設(shè)置的，而是與財政部門、工信部門等合署辦公。
文章說要“明確直屬特設(shè)機構(gòu)性質(zhì)”。國資委性質(zhì)一直是業(yè)界爭論的焦點。特設(shè)機構(gòu)到底“特”在哪里，它們是出資人還是監(jiān)管機構(gòu)，還是二者兼而有之？這次文章提出，“完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的出資人監(jiān)督體系”。此前，在國企改革三年行動時期，國務(wù)院國資委被定性為履行央企出資人職責(zé)、全國國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負責(zé)央企黨建工作“三位一體”職責(zé)。
另外，文章還提出“對于三重一大等重大事項，探索推進穿透式監(jiān)管”“持續(xù)推動監(jiān)管向基層企業(yè)延伸、向境外企業(yè)延伸?！惫P者認為，對穿透式監(jiān)管要謹慎。
按照“管資本”要求，出資人的權(quán)利應(yīng)止于董事會，如果過度延伸，容易窒息企業(yè)的活力動力。當(dāng)然，國資監(jiān)管也不能失管失控，比較好的方式是讓委派的董事表達出資人的意志，通過層層委派董事來實現(xiàn)市場化經(jīng)營機制。正因如此，文章提出“強化董事會監(jiān)督作為出資人監(jiān)督重要延伸作用，既放得活，又管得住?！惫P者認為這是可取的。
五、頂層設(shè)計與穿透基層。本輪國資國企改革方案主要源于頂層設(shè)計。十八大之后，相關(guān)部門先后出臺了1+N國企改革政策體系。但是，頂層設(shè)計可能會在一定程度上脫離實際，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中大打折扣，無法穿透到基層，出現(xiàn)“上熱下冷”的局面。比如，經(jīng)理層成員任期制契約化管理就存在較嚴(yán)重的“走過場”的問題，國有企業(yè)沒有真正按市場化機制運營。
為此，文章指出，“大興調(diào)查研究，切實把社會期盼、職工意見、專家智慧、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來，在改革穿透基層上狠下功夫，確保國資國企改革取得實實在在的成效?！毕Ｍ嘘P(guān)部門能夠真正做到。
