會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心供圖

12月14日，在以“貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”為主題的2024-2025中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，多位權(quán)威人士對(duì)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神進(jìn)行了解讀。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀表示，“我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，我們要通過(guò)改革發(fā)力、政策給力，把發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?lái)，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。”

主要預(yù)期目標(biāo)即將順利實(shí)現(xiàn)

韓文秀表示，今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的外部壓力加大，內(nèi)部困難增多。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

總結(jié)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，韓文秀表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)即將順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近30%。就業(yè)、物價(jià)保持穩(wěn)定，國(guó)際收支基本平衡，國(guó)家外匯儲(chǔ)備保持在3.2萬(wàn)億美元以上。

“實(shí)踐再次證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識(shí)。”韓文秀說(shuō)，今年二、三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題。9月26日，中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)準(zhǔn)確研判形勢(shì)、作出決策部署，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈“前高、中低、后揚(yáng)”的特點(diǎn)。9月份以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，社會(huì)預(yù)期顯著改善。10月份、11月份，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升向好，有效需求較快回升。

“在世界變局動(dòng)亂交織的大背景下，風(fēng)景仍是這邊獨(dú)好?！壁w辰昕表示，我國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也展示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)特有的強(qiáng)大韌性和巨大潛力。

全面認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/strong>

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。

韓文秀對(duì)“基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大”這一表述作出解讀：

基礎(chǔ)穩(wěn)。我國(guó)是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量很大，產(chǎn)業(yè)配套能力很強(qiáng)，供給和需求兩側(cè)都能夠支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

優(yōu)勢(shì)多。我國(guó)既在量上有大國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也在質(zhì)上有人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，特別是有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

韌性強(qiáng)。我國(guó)廣大企業(yè)敢闖敢拼、經(jīng)營(yíng)靈活，人民群眾勤勞智慧、百折不撓，適應(yīng)環(huán)境變化的能力強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，居民儲(chǔ)蓄率較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，經(jīng)濟(jì)體系抗風(fēng)險(xiǎn)、抗沖擊的能力強(qiáng)。

潛能大。我國(guó)有14億多人口，中等收入群體超過(guò)4億人，研發(fā)人員總量已經(jīng)連續(xù)多年保持世界第一，擴(kuò)大內(nèi)需和創(chuàng)新發(fā)展的潛力很大，進(jìn)一步全面深化改革將不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。

不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，實(shí)踐中，我們不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并提出“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證”和“五個(gè)必須統(tǒng)籌”。“這既是對(duì)以往經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的總結(jié)提煉，也是對(duì)今后工作的科學(xué)指引?！表n文秀說(shuō)。

他對(duì)“五個(gè)必須統(tǒng)籌”作出進(jìn)一步解讀：

必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題?！表n文秀表示，政府要有所為，有所不為。政府有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。政府有所不為，就是要防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義，不搞自我小循環(huán)。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。“實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必須要堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)總供給和總需求之間的平衡?！表n文秀表示，一方面，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有增有減、有保有壓，增強(qiáng)供給需求的適配性、平衡性；另一方面，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略之舉，加快補(bǔ)上內(nèi)需，特別是消費(fèi)的短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。韓文秀說(shuō)，要堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土，要加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。韓文秀表示，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)快速的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，同時(shí)也形成了較大規(guī)模的負(fù)債。對(duì)各種存量資源要心中有數(shù)，拓寬視野，打開(kāi)思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和負(fù)債管理，通過(guò)盤(pán)活存量來(lái)帶動(dòng)增量。要持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，要用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，置換存量隱性債務(wù)，減輕利息負(fù)擔(dān)。做好這些文章，就能夠更好地拓展新的發(fā)展空間。

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。韓文秀強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模都有很高的要求，我國(guó)發(fā)展的任務(wù)還很重，要堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)。要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。

政策新提法有很高的含金量

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。

韓文秀表示，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，也就是要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策。這與以往多年相比，在提法上發(fā)生了重大變化，有利于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策支撐。“這些政策新提法背后的含金量很高，具體方案將在明年全國(guó)兩會(huì)登臺(tái)亮相?！表n文秀說(shuō)。

值得關(guān)注的是，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的表述從“積極”提升為“更加積極”，對(duì)貨幣政策的表述從“穩(wěn)健”改為“適度寬松”。

對(duì)于“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，核心要義是對(duì)總需求有正向拉動(dòng)作用，廣義財(cái)政支出增速要大于名義GDP增速。明年要通過(guò)提高財(cái)政赤字率、加大財(cái)政支出強(qiáng)度、增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等舉措，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。中國(guó)社科院學(xué)部委員、社科院大學(xué)黨委書(shū)記高培勇表示，“更加”意味著要兼容擴(kuò)需求和穩(wěn)預(yù)期兩個(gè)方面的目標(biāo)，要以政策和改革“雙引擎”來(lái)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。

對(duì)于“實(shí)施適度寬松的貨幣政策”，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信表示，將在今年支持性立場(chǎng)的基礎(chǔ)上深入發(fā)力，適度加大總量性和結(jié)構(gòu)性貨幣政策的支持力度，適時(shí)降準(zhǔn)降息，加大貨幣信貸投放力度，加大對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，更加有效滿(mǎn)足發(fā)展需要，助力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合。

韓文秀強(qiáng)調(diào)，要打出有力、有效的政策“組合拳”。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野來(lái)統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)工作，防止政策相互掣肘。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)調(diào)，消除“中梗阻”，提高政策的整體效能。

“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”位列任務(wù)之首

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”擺在九大任務(wù)之首。對(duì)比去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的九大任務(wù)，前兩項(xiàng)任務(wù)的順序出現(xiàn)了交替。從政策文本來(lái)看，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的政策表述從“著力”調(diào)整為“全方位”，“消費(fèi)”也被擺在了更加重要的位置上。

趙辰昕表示，2025年將全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力意愿和層級(jí)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。

王一鳴認(rèn)為，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域面臨一些制度性約束，要通過(guò)改革突破約束，滿(mǎn)足各類(lèi)群體多樣化的服務(wù)消費(fèi)需求。

商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平表示，明年將擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，不斷豐富消費(fèi)供給，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景。

商務(wù)部還將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品“以舊換新”政策，讓更多消費(fèi)者得到“真金白銀”的實(shí)惠；創(chuàng)新舉辦促消費(fèi)活動(dòng)，營(yíng)造消費(fèi)氛圍；加快出臺(tái)推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策文件，指導(dǎo)各地找準(zhǔn)定位，因地制宜發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)；多措并舉改善消費(fèi)條件，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)董建國(guó)表示，10月份以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化。接下來(lái)，將著力釋放需求，因城施策，加力實(shí)施城中村和城市危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力；同時(shí)著力改善供給，在嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量上下功夫，合理控制房地產(chǎn)新增的用地供應(yīng)，大力實(shí)施城市更新，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)有效盤(pán)活存量用地。

“構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，重點(diǎn)要在高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全發(fā)展三個(gè)方面發(fā)力?！?/span>董建國(guó)進(jìn)一步表示，高質(zhì)量發(fā)展方面，在行業(yè)層面，推動(dòng)房地產(chǎn)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展；在企業(yè)層面，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為專(zhuān)注項(xiàng)目品質(zhì)；在產(chǎn)品層面，下大力氣建設(shè)安全舒適、綠色智慧的好房子。

協(xié)調(diào)發(fā)展方面，建立人、房、地、錢(qián)全要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快完善住房供給體系，保障城鎮(zhèn)住房困難、工薪群體剛性住房需求，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。支持住房租賃市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，形成租購(gòu)并舉的合理布局。

安全發(fā)展方面，改革完善商品住房銷(xiāo)售制度，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷(xiāo)售，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管，防范出現(xiàn)新的交付風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；建立房屋全生命周期安全管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存量房屋的安全隱患問(wèn)題。

（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 付朝歡）