在中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史中，國有企業(yè)一直是一個核心要素。自改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了一系列深刻的轉(zhuǎn)型，從政府的全面控制到逐步引入市場競爭和機制。這一變革背景下，政府對國有企業(yè)的管理方式也發(fā)生了顯著的變化。在經(jīng)濟改革初期，國有企業(yè)作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具，承擔了執(zhí)行政策和實現(xiàn)社會目標的關(guān)鍵任務(wù)。同時，在重工業(yè)、能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，是中國經(jīng)濟的主要支柱。然而，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和市場化的深入，傳統(tǒng)的政府直接管理模式暴露出多個問題，這些問題限制了國有企業(yè)在激烈市場競爭中的活力。國有企業(yè)面臨的國內(nèi)外競爭壓力大幅增加，迫切需要轉(zhuǎn)變管理模式以提高競爭力和效率。
對此，政府采取了一系列措施，旨在將國有企業(yè)從傳統(tǒng)的行政型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂推髽I(yè)。主要措施包括剝離非核心業(yè)務(wù)、引入現(xiàn)代企業(yè)制度、建立市場導(dǎo)向的管理機制等，目標是通過優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新動力和提高經(jīng)營效率，使國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。在這個過程中，政府的角色轉(zhuǎn)變成為改革的關(guān)鍵，逐步從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向更多關(guān)注宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和資本管理，這一轉(zhuǎn)變旨在讓國有企業(yè)在更大的市場自由度下運作，同時確保國家對關(guān)鍵行業(yè)和資產(chǎn)的控制。這種管理方式的轉(zhuǎn)變對于提高國有企業(yè)的市場競爭力和創(chuàng)新能力至關(guān)重要。
文獻回顧
國有企業(yè)管理體制改革是中國經(jīng)濟研究中的一個重要議題，已有眾多學者對此進行了深入探討。在對國有企業(yè)改革歷史和現(xiàn)狀的研究中，學者們普遍認為，國有企業(yè)改革是一個長期且復(fù)雜的過程，涉及政策、管理、市場和文化等多個層面。
從政策層面來看，自20世紀80年代以來，政府已實施了一系列旨在提升國有企業(yè)效率和競爭力的改革措施。沈永建等指出，政府對國有企業(yè)的管制逐步放松，允許更多的市場機制介入，以提高企業(yè)的經(jīng)營靈活性和市場適應(yīng)能力。竺乾威強調(diào)了政府角色從“企業(yè)家”向“監(jiān)管者”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對國有企業(yè)的自主性和市場競爭力產(chǎn)生了重要影響。此外，Jun Bai等人研究了薪酬調(diào)控政策對國有企業(yè)高管激勵模式的影響，發(fā)現(xiàn)政策實施后，高薪高管的薪酬激勵渠道被政治晉升替代。
在管理模式方面，國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理一直是改革的核心議題。王棟和劉中艷等分別從戰(zhàn)略管理和企業(yè)文化的角度，探討了國有企業(yè)如何通過改革提高管理效率和市場響應(yīng)速度。Hongwei Liao等人分析了混合所有制改革對國有企業(yè)績效差異的影響，發(fā)現(xiàn)企業(yè)績效與最大私人股東的所有權(quán)份額正相關(guān)，國有股份則正向調(diào)節(jié)這一關(guān)系。這些研究表明，現(xiàn)代管理理念和技術(shù)的引入對于提升國有企業(yè)的整體競爭力至關(guān)重要。
市場化改革對國有企業(yè)的影響也是一個重要的研究領(lǐng)域。李艷等分析了市場化改革如何通過改善資源配置，提高國有企業(yè)的效率和盈利能力。張冰石等在研究中指出，市場化不僅改變了國有企業(yè)的運營模式，還促進了其組織結(jié)構(gòu)和管理體系的優(yōu)化。
文化因素在國有企業(yè)改革中同樣起著至關(guān)重要的作用。黃秋娜的研究強調(diào)了中國傳統(tǒng)文化對國有企業(yè)管理和決策的影響，指出在改革過程中需要考慮這些文化因素以確保改革的順利進行。Guangfan Sun等人探討了文化包容性對中國企業(yè)社會責任的影響，顯示文化因素在國有企業(yè)改革中發(fā)揮著重要作用。
雖然這些研究深入分析了中國國有企業(yè)改革的多個方面，但大多集中在特定領(lǐng)域，系統(tǒng)性探討政府從直接管理國有企業(yè)到管理資本的轉(zhuǎn)變的研究相對較少。本文旨在探討管理體制的轉(zhuǎn)變，對國有企業(yè)改革和中國社會主義市場經(jīng)濟體制的深遠影響。
國有企業(yè)改革中的政府角色轉(zhuǎn)變與挑戰(zhàn)
在中國經(jīng)濟發(fā)展的長期歷程中，政府一直是國有企業(yè)的主導(dǎo)者和管理者。這種管理模式在早期對于保證國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和履行社會職責是有效的。然而，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和全球化趨勢的加強，這一模式開始顯露出多方面的缺陷。尤其是在經(jīng)濟全球化背景下，這種高度集中的管理模式不僅限制了國有企業(yè)的市場靈活性和創(chuàng)新能力，還影響了其在國際市場中的競爭力。因此，政府角色的轉(zhuǎn)變成為國有企業(yè)改革的重要思路，這不僅關(guān)乎企業(yè)自身的發(fā)展，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場化進程中的關(guān)鍵一環(huán)。
（一）政府直接管理國有企業(yè)往往導(dǎo)致決策過程的行政化。在這種模式下，企業(yè)的經(jīng)營決策往往受到政府政策和行政指令的顯著影響。這種行政化的決策過程不僅缺乏市場反應(yīng)的靈活性，而且往往忽略了市場需求和客戶偏好。在全球化和市場競爭日益激烈的環(huán)境中，傳統(tǒng)管理模式因缺乏靈活性和市場導(dǎo)向，顯著降低了國有企業(yè)的競爭力。企業(yè)為了適應(yīng)政府指令和政策，可能會忽視市場變化，錯失發(fā)展機遇，進而影響其長期的可持續(xù)發(fā)展。
（二）效率不高是政府直接管理國有企業(yè)的另一個重要問題。在傳統(tǒng)的管理模式下，國有企業(yè)往往缺乏有效的市場化激勵機制。由于受到政府保護和資助，這些企業(yè)在資源配置、成本控制和營運效率方面存在明顯的不足。這不僅直接影響了國有企業(yè)的盈利能力，也限制了它們在市場上的競爭力。此外，由于資源配置不合理，還可能導(dǎo)致整個經(jīng)濟體系的效率低下，影響國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，提高效率成為國有企業(yè)改革的一個重要目標，這需要政府在管理國有企業(yè)時更多地采用市場化的手段和機制。
（三）政府管理模式下的國有企業(yè)往往面臨創(chuàng)新不足的問題。在傳統(tǒng)的體制下，國有企業(yè)缺乏足夠的市場競爭和內(nèi)部激勵機制，這限制了它們在新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)模式方面的探索與創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是企業(yè)發(fā)展的重要動力，也是推動一個國家科技進步和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。尤其是在科技迅猛發(fā)展的當今時代，創(chuàng)新能力不足可能使國有企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域落后于競爭對手。因此，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新動力和能力，成為改革的一個重要方向。
（四）政企不分也是政府直接管理國有企業(yè)時需要面對的挑戰(zhàn)。在政企不分的管理模式下，國有企業(yè)的決策過程往往高度依賴政府的意志和指令，缺乏市場化的決策機制和自主性。這種模式不僅影響了企業(yè)的正常運營，還可能導(dǎo)致公共資源的不合理分配和利益輸送。政企不分的問題還涉及企業(yè)內(nèi)部管理的效率和透明度，這直接影響了公眾對國有企業(yè)的信任和支持。因此，實現(xiàn)政企分離，建立市場化和專業(yè)化的決策機制，對于提高國有企業(yè)的管理效率和公信力至關(guān)重要。
從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的多重意義
（一）有利于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。當政府對國有企業(yè)實行以管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變后，政府對企業(yè)僅承擔以投資某企業(yè)的資本額為限的有限責任，而企業(yè)按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學要求，以股份制形式組建現(xiàn)代企業(yè)制度，政府不再管理企業(yè)的具體實務(wù)，企業(yè)成為真正的市場主體。
（二）有利于國有資本的保值增值和提高國有資本的收益。當政府對國有企業(yè)實行向管理資本方式轉(zhuǎn)變后，就會切斷原有企業(yè)連接政府的“臍帶”，使企業(yè)在市場競爭中自負盈虧，而企業(yè)的經(jīng)營成果直接關(guān)系到企業(yè)資本所有者利益，當企業(yè)經(jīng)營不善而影響國有資本時，國家就可以在資本市場上通過國有資本流動、轉(zhuǎn)移和重組等方式，來使國有資本減少損失。同時，國有資本也可以通過資本流動來獲取更高的利潤，提高國有資本的收益。
（三）有利于放大國有資本的功能。政府對國有企業(yè)的直接管理會受國有資本數(shù)量的限制。而政府對國有企業(yè)實行向管理資本方式轉(zhuǎn)變后，國有資本可以通過參股控股的方式，來放大國有資本的功能，增強國有資本的調(diào)控作用。
（四）有利于多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。政府直接管理國有企業(yè)是按行政等級的方式來管理的，民營經(jīng)濟等非公有制資本就不可能與國有資本融合發(fā)展，混合所有制改革就不可能成功。而政府向管理資本轉(zhuǎn)變，為混合所有制的改革創(chuàng)造了條件，非公有制資本與國有資本可以在資本市場上組合為新的股份制混合所有制企業(yè)。
（五）有利于提高政府管理資本的效能。政府從直接管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲匈Y本，使國有資本能夠按照市場規(guī)則運行，并通過市場評價貢獻來衡量效率。這一轉(zhuǎn)變幫助政府擺脫了直接管理企業(yè)的“兩難處境”，并提高了管理國有資本的效能。
管理啟示
（一）從實務(wù)管理向價值管理轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)改革的一個關(guān)鍵方向是將政府的管理重點從直接控制企業(yè)的日常運營轉(zhuǎn)移到關(guān)注國有資本的效益和價值增長上。這種轉(zhuǎn)變意味著政府將更加關(guān)注資本投資的回報率和長期增值，而不是僅僅關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。這種以價值為導(dǎo)向的管理方式促進了國有企業(yè)向市場化、專業(yè)化發(fā)展，使其在面對市場變化時更加靈活和高效。政府的角色更多地體現(xiàn)在制定政策、監(jiān)管市場和優(yōu)化資本配置上，而不是直接干預(yù)企業(yè)的運營決策。這種轉(zhuǎn)變有助于釋放企業(yè)的潛力，提升其整體價值，從而為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長做出更大貢獻。
（二）推動國有資本的優(yōu)化配置。改革的另一個重要方向是通過市場化手段優(yōu)化國有資本在不同行業(yè)和領(lǐng)域的配置。這涉及在市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上重新審視和調(diào)整國有資本的投資策略，確保資本投向能夠有效支持關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，同時也實現(xiàn)資本的保值增值。這種策略的實施要求政府對市場趨勢有深刻的洞察力和靈活的調(diào)整能力，以確保國有資本在激烈的市場競爭中保持競爭力。這不僅包括對傳統(tǒng)行業(yè)的升級改造，還涉及對新興產(chǎn)業(yè)的投資和布局，以推動國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升其在全球市場中的競爭力。
（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的又一核心方向是加強企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度。這包括完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部控制和風險管理機制，以及提高企業(yè)的透明度和公眾監(jiān)督力度。通過這些措施，國有企業(yè)可以更有效地防范風險，提升管理效率，并在更大程度上實現(xiàn)企業(yè)利益與社會利益的協(xié)調(diào)。此外，完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還能提高企業(yè)的市場適應(yīng)性和靈活性，使其在快速變化的市場環(huán)境中更具競爭力。這種制度的建立也為吸引外部投資、引入先進管理經(jīng)驗和技術(shù)提供了基礎(chǔ)，有助于國有企業(yè)的全面升級和長遠發(fā)展。
（四）激發(fā)創(chuàng)新動力和能力。國有企業(yè)改革還著重于為企業(yè)創(chuàng)造一個更加自主、開放的創(chuàng)新環(huán)境。這意味著國有企業(yè)需要在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式上進行重大調(diào)整，引入更多元化的思維方式和管理策略，以促進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。政府在這一過程中的角色是為企業(yè)創(chuàng)新提供必要的政策支持和資源配置，同時建立一個公平競爭的市場環(huán)境。通過這些改革措施，國有企業(yè)可以增強其在新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)模式上的研發(fā)與實施能力，從而提升其核心競爭力。創(chuàng)新不僅是推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。因此，激發(fā)并加強國有企業(yè)的創(chuàng)新動力和能力，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的重要策略之一。
結(jié)語
國有企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)核心地位，自改革開放以來，經(jīng)歷了從政府全面控制到引入市場競爭的轉(zhuǎn)型。這一變革過程中政府對國有企業(yè)管理方式發(fā)生了顯著變化，特別是從直接管理企業(yè)向更多關(guān)注宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和資本管理轉(zhuǎn)變。在市場化深入的背景下，傳統(tǒng)的政府直接管理模式面臨諸多挑戰(zhàn)，政府角色轉(zhuǎn)變對國有企業(yè)改革具有重要作用。政府從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變具有多重意義，包括有利于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資本的保值增值和提高收益、放大國有資本的功能、促進多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展、以及提高政府管理資本的效能。提出改革的主要方向可以從實務(wù)管理向價值管理轉(zhuǎn)變、推動國有資本的優(yōu)化配置、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及激發(fā)創(chuàng)新動力和能力。
（來源：現(xiàn)代國企研究 作者為茅臺學院工商管理系教授，管理學博士，中冶賽迪集團有限公司博士后）
